Решение № 2А-1429/2019 2А-1429/2019~М-961/2019 М-961/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-1429/2019

Дело № 2а-1429/19

Поступило: 24.05.2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» июля 2019 года г.Новосибирск

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Бикаевой С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» к Государственной инспекции труда в Новосибирской области о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда,

УСТАНОВИЛ:

НГУ обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Новосибирской области о признании незаконным и отмене предписания. В обоснование требований указали, что Государственной инспекцией труда было вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Данным предписанием истец обязан отменить акт о расследовании несчастного случая с Г.Ж.Ф..; составить на основании заключения государственного инспектора труда и утвердить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 с Г.Ж.Ф..; заключение государственного инспектора труда и акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 направить в филиал №7 ГУ Новосибирского регионального отделения ФСС РФ. Истец считает данное предписание незаконным, т.к. государственным инспектором не было принято во внимание то обстоятельство, что сама по себе смерть работника в рабочее время не является безусловным основанием признания факта смерти как несчастного случая, связанного с производством, при этом доказательств, позволяющих связать смерть Г.Ж.Ф. с производством, не установлено. Кроме того, признаков смерти от воздействия внешних факторов не обнаружено, в связи с чем данный случай не связан с производством. Согласно судебно-медицинскому заключению от 29.01.2019 г. смерть ФИО1 наступила от обильной кровопотери, развившейся в результате тупой травмы живота с разрывом печени.

Право квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или не связанного с производством предоставлено комиссии, проводившей расследование, о чем был составлен соответствующий акт. Согласно акту, комиссия не признала случай с Г.Ж.Ф.. как несчастный случай на производстве. Главный государственный инспектор выразил свое особое мнение по результатам расследования, настаивая на том, что несчастный случай является связанным с производством в соответствии со ст. 229.2 ТК РФ.

Просят предписание Государственной жилищной инспекции в Новосибирской области № от 19.04.2019 г. признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца НГУ – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнила, что в тот период, когда произошел несчастный случай, потерпевшая уже не исполняла трудовые обязанности, находилась на рабочем месте в нерабочее время, поскольку она трудоустроена на 0,5 ставки, фактически работала с 8.00 до 13.00 часов, травму она получила около 16.00 часов.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Указал, что в акте расследования несчастного случая не отражено, что рабочее время Г.Ж.Ф. на момент несчастного случая закончилось. Из представленных истцом документов этого не следует. Вне зависимости от наличия либо отсутствия вины работодателя, если несчастный случай произошел на рабочем месте, он связан с производством.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Н.М.А.., исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее полномочиями осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Согласно ст. 3 ФЗ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Статья 229.2 ТК РФ предусматривает, что расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

На основании пункта 3 Постановления Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» расследованию в порядке установленном статьями 228 и 229 ТК и настоящим Положением подлежат события (несчастный случай), происшедшие на территории организации, в течение рабочего времени, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания работы.

Судом установлено, что Г.Ж.Ф. работала в должности кладовщика в НГУ. Данный факт подтверждается копией трудового договора (л.д.38).

01.04.2019 г. составлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 24.01.2019 г. в 18:00 в Новосибирском национальном исследовательском государственном университете по адресу: <адрес>.

В акте указано, что Г.Ж.ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающая в должности кладовщика, 24.01.2019 г. в 16.40 часов, находясь на своем рабочем месте, вдруг почувствовала себя плохо, позвонила электрику ч.ю.в. сказала, что ей плохо. Лаборанты В.В.А.. и Г.А.В.. услышали негромкий зов о помощи. Выбежали в коридор и увидели лежащую в соседней комнате Г.Ж.Ф. Она говорила, что ей очень плохо, что она потеряла сознание и упала, подбородок был разбит в результате падения. Лаборанты позвонили инженеру Н.М.А. с просьбой вызвать скорую. После чего подошел Ч.Ю.В. и помог оказывать первую медицинскую помощь. Скорая прибыла в 17:14. До 18:00 скорая помощь проводила реанимационные мероприятия, однако спасти Г.Ж.Ф. не удалось. Комиссия квалифицирует несчастный случай, происшедший в НГУ с Г.Ж.Ф. как несчастный случай не связанный с производственной деятельностью или выполнением поручения работодателя, причинно-следственной связи между действиями работодателя и смертью Г.Ж.Ф. не имеется (л.д.11-14).

Согласно заключению ГБУЗ НСО «<данные изъяты>» от 29.01.2019г., смерть Г.Ж.Ф. наступила от обильной кровопотери, развившейся в результате тупой травмы живота с разрывом печени. При судебно-химическом исследовании алкоголь не обнаружен. (л.д.16, 24-37).

В силу заключения государственного инспектора труда по несчастному случаю смертельному, произошедшему 24.01.2019 г. в 18:00 с Г.Ж.Ф. государственный инспектор труда пришел к заключению, что данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом формы Н-1, учету и регистрации в НГУ. Причинами несчастного случая являются потеря устойчивости пострадавшей на поверхности одного уровня в результате внезапного ухудшения здоровья, потери сознания, что привело к удару о твердый тупой предмет и разрыву печени (л.д. 57-59).

19.04.2019г. Государственная инспекция труда в Новосибирской области в адрес ректора НГУ вынесла предписание № об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, где обязала административного истца: 1. Приказом по предприятию отменить акт о расследовании несчастного случая с Г.Ж.Ф.. до 30.04.2019г.; 2. Составить на основании заключения государственного инспектора труда и утвердить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 с Г.Ж.Ф. до 30.04.2019; 3. Заключение государственного инспектора труда и акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 направить в филиал № ГУ Новосибирского регионального отделения ФСС РФ до 30.04.2019 г. (л.д.60-61).

Согласно Постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 31.05.2019 г., по факту смерти Г.Ж.Ф. в возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 109 УК РФ, ч 4 ст. 111 УК РФ, ч 2. ст. 143 УК РФ отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24 УК РФ ( за отсутствием события преступления) (л.д.39-47).

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку, как следует из материалов дела, несчастный случай произошел на территории предприятия, в рабочее время. Причиной несчастного случая со смертельным исходом является падение при потере устойчивости, что привело к удару о тупой предмет и разрыву печени. Обстоятельства получения травмы не свидетельствуют о том, что несчастный случай может быть отнесен к случаям не связанным с производством, установленным ст.229.2 ТК РФ. Действующее законодательство не предусматривает, что травма обязательно должна быть связана с производственным процессом и спецификой исполняемых трудовых обязанностей, не является исключением и полученная в настоящем случае травма в результате неосторожных действий пострадавшей.

Следовательно, предписание Государственной трудовой инспекцией вынесено в соответствии с законом.

Ссылки истца о том, что несчастный случай с Г.Ж.Ф. произошел в нерабочее время, опровергаются доказательствами, приобщенными в материалы дела.

В акте о расследовании несчастного случая отсутствует указание на то обстоятельство, что несчастный случай с Г.Ж.Ф. произошел не в период исполнения ею трудовых обязанностей. На данный факт административный истец начал ссылаться только в настоящем судебном заседании. При проведении расследования несчастного случая, административный истец усмотрел лишь, что несчастный случай не связан с производственной деятельностью или выполнением поручения работодателя, а также, что причинно-следственной связи между действиями работодателя и смертью Г.Ж.Ф. не имеется.

В соответствии с п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Кроме того, несмотря то, что Г.Ж.Ф. была принята на работу на 0,5 ставки, не определен режим работы потерпевшей должностной инструкцией кладовщика (л.д.76-78) и трудовым договором (л.д.38).

Из представленного табеля учета рабочего времени следует, что 24.01.2019г. ФИО1 отработала 4.13 часов, но при этом отсутствует указание на то, в какой именно временной промежуток в этот день она исполняла трудовые обязанности (л.д.73).

Согласно п.5.3 Правила внутреннего трудового распорядка НГУ, для работников, непосредственно не задействованных в организации и проведении учебного процесса, обеспечении жизнедеятельности и бытовых нужд, устанавливается 5-дневная 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями. Продолжительность ежедневной работы: с понедельника по четверг- 8 часов 15 минут ( с 8.30 до 17.45), в пятницу-7 часов ( с 8.30 до 16.30), перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 14.00 (л.д.84-99).

Как пояснили в судебном заседании стороны, падение Г.Ж.Ф. произошло около 16.00 часов, т. е. в период рабочего времени, установленного Правилами внутреннего трудового распорядка.

Не опровергают выводы суда и показания свидетеля Н.М.А. который пояснил суду, что Г.Ж.Ф. 24.01.2019 г. находилась на своем рабочем месте. Фактически Г.Ж.Ф. работала до обеда, однако режим ее работы документально установлен не был, почему она находилась на рабочем месте в момент получения травмы ему неизвестно.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств позволяет определить произошедший с Г.Ж.Ф. несчастный случай как связанный с производством.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь вышеназванными правовыми актами, исходит из того, что Г.Ж.Ф.. получила травму на рабочем месте, в рабочее время, при исполнении должностных обязанностей. Также суд пришел к выводу, что поскольку предписание государственного инспектора труда принято в соответствии с нормами трудового законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, то оснований для признания его незаконным нет.

Акт о несчастном случае на производстве, подлежит оформлению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что административное исковое заявление не основано на законе, не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» к Государственной инспекции труда в Новосибирской области о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2019г.