Решение № 2А-1449/2018 2А-1449/2018~М-1405/2018 М-1405/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-1449/2018

Дело №2а-1449/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе: председательствующего судьи Поветкина Д.А., при секретаре Кондратьевой М.В., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области и к призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился с указанным административным исковым заявлением. Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вызвали в Военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области на заседание призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области о вынесении решения о зачислении в запас по достижении 27-летнего возраста.

Решением призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области ФИО3 был зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву. Согласно данному решению вместо военного билета ФИО3 будет выдана справка как лицу, не прошедшему военную службу по призыву. ФИО3 являлся лицом, подлежащим призыву на военную службу, с ДД.ММ.ГГГГ (по достижении возраста 18 лет) по ДД.ММ.ГГГГ (по достижении возраста 27 лет). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил службу в уголовно-исполнительной системе и имел отсрочку от воинской службы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был уволен из уголовно-исполнительной системы согласно приказу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 указывает, что о своем увольнении он сообщал в Военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области по телефону. Однако с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Военным комиссариатом Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области каких-либо мер для призыва ФИО3 на военную службу предпринято не было. Вместе с тем, ФИО3 от прохождения воинской службы не уклонялся, был признан годным для ее прохождения. В результате бездействий Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области ФИО3 был лишен возможности пройти военную службу в рядах Российской армии. Указанным, по мнению ФИО3, были нарушены его законные интересы, а именно возникла вероятность затруднений в трудоустройстве.

В связи с изложенным административный истец ФИО3 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, выдать военный билет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением Октябрьского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле была привлечена в качестве административного соответчика призывная комиссия Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме, при этом суду пояснил, что он не помнит дату, когда он звонил в военный комиссариат и сообщал о его увольнении из уголовно-исполнительной системы, также он не может сообщить номер телефона и фамилию работника комиссариата, с которым он разговаривал. В дальнейшем, о смене своего места работы, ФИО3 в военкомат не сообщал. Постоянно просиживая по месту регистрации повесток, о явке в военкомат, он не получал.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области – ФИО4 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме. В обоснование своих возражений пояснила, что ФИО3 не сообщил в военный комиссариат о том, что ДД.ММ.ГГГГ уволился из уголовно-исполнительной системы и сменил место своего жительства на город Рязань. Документы об увольнении административный истец также не предоставил.

В январе ДД.ММ.ГГГГ года, по запросу военного комиссариата, поступили сведения об увольнении ФИО3 из уголовно-исполнительной системы <адрес>. В связи с этим, в адрес ФИО3 неоднократно направлялись повестки (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости явиться в военкомат для прохождения призывной комиссии. По указанным повесткам ФИО3 в военный комиссариат не явился.

В связи с указанным, ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия, в соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), вынесла заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суд, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, считает, что оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется, и в его удовлетворении следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО3 состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Рязани с ДД.ММ.ГГГГ года.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 был зачислен в ФИО1 на 1 курс по очной форме обучения.

На основании п.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решением призывной комиссии отдела Военного комиссариата по Октябрьскому и Советскому округам города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ протоколом № ФИО3 была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

В июле ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в ФИО2.

В соответствии с п.п. «з» ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решением призывной комиссии отдела Военного комиссариата по Октябрьскому и Советскому округам города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ протоколом №, ФИО3 была предоставлена отсрочка на время службы в ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ (при условии прохождения службы в ФИО2).

Согласно выписке из Приказа ФИО2 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ уволен (по сокращению штатов).

Из пояснений административного истца ФИО3 судом установлено, что после увольнения из ФИО2 он в Военный комиссариат по Октябрьскому и Советскому округам города Рязани не являлся, документы об увольнении со службы ФИО2 не предоставлял.

Из личного дела призывника ФИО3 судом установлено, что в его адрес неоднократно направлялись повестки (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости явиться в военкомат для прохождения призывной комиссии. Факт направления указанных повесток подтверждается Книгой учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военном комиссариате Октябрьского и Советского районов города Рязань Рязанской области и выдачи им повесток.

По указанным повесткам ФИО3 в военный комиссариат не явился. Данный факт административным истцом не оспаривался и подтверждается Книгой учета явки граждан, не пребывающих в запасе, в отдел военного комиссариата Рязанской области по Октябрьскому и Советскому округам города Рязани.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия, в соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, на основании документов воинского учета хранящихся в отделе (личное дело призывника), на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вынесла заключение о зачислении ФИО3 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При этом в выдаче военного билета отказано.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд считает, что правовых оснований для выдачи ФИО3 военного билета, признании незаконным решения призывной комиссии не имеется, поскольку административный истец действительно не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

В соответствии с абз.4 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинский обязанности военной службе", пп."г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

ФИО3 после увольнения из ФИО2 в отдел военного комиссариата Рязанской области по Октябрьскому и Советскому округам города Рязани не явился, документов об увольнении либо иных оправдательных документов не предоставил.

На призывную комиссию ФИО3 явился только ДД.ММ.ГГГГ после достижения возраста 27 лет.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у административного истца предусмотренных законом оснований для отсрочки от призыва за указанный период, либо для освобождения его от прохождения военной службы представлено не было.

На основании изложенного судом установлено, что административный истец до 27 лет состоял на воинском учете, и подлежал призыву на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, которую фактически не прошел, не имея на то законных оснований. При этом, добросовестно пользуясь своими правами и желая исполнить предусмотренную ч. 1 ст. 59 Конституции РФ обязанность, административный истец имел реальную возможность призваться на военную службу в призывы ДД.ММ.ГГГГ г. до достижения им 27 лет.

Таким образом, у истца отсутствовали основания для не прохождения военной службы по призыву, предусмотренные статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с указанным суд считает, что при отсутствии решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении ФИО3, призывная комиссия при зачислении его в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение призывной комиссией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы о том, что истец соответствующих повесток не получал суд считает несостоятельными, поскольку факт неоднократного направления по месту жительства ФИО3 повесток достоверно подтвержден материалами личного дела призывника и Книгой учета явки граждан, не пребывающих в запасе, в отдел военного комиссариата Рязанской области по Октябрьскому и Советскому округам города Рязани.

Требования истца о незаконности выдачи справки взамен военного билета не основаны на законе, так как, в соответствии с п. 1 приложения к форме N 1/У Приказа Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета" справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам РФ, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

ФИО3 не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Соответственно, у военного комиссариата отсутствовала обязанность по оформлению и выдаче последнему военного билета.

Оценив представленные участниками процесса доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, в соответствии с установленными по делу юридически значимыми обстоятельствами, суд, на основании объяснений сторон, анализа представленных письменных доказательств, приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований и отсутствия оснований для удовлетворения административного иска ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области и к призывной комиссии Военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г. Рязань Рязанской области о признании незаконным решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Рязани.

Судья Поветкин Д.А.