Решение № 2А-1451/2018 2А-1451/2018~М-1479/2018 М-1479/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-1451/2018

Дело №2а-1451/2018

Поступило 07.08.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Сиреевой Е.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 о признании не законными решений призывных комиссий,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился с административным иском, в котором просил: решение призывной комиссии г.Бердска от 19.06.2018 года признать незаконным и отменить, решение призывной комиссии Новосибирской области от 26.06.2018 года признать незаконным и отменить, обязать призывные комиссии Новосибирской области и г.Бердска признать ФИО3 ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») и зачислить в запас на основании имеющихся у него заболеваний. В обоснование указал, что решением призывной комиссии г.Бердска от 19.06.2018 г. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б». Данное решение было обжаловано в призывную комиссию Новосибирской области 21.06.2018 г.. В рамках полномочий, предусмотренных п.2 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия Новосибирской области организует контрольное медицинское освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. Решением призывной комиссии Новосибирской области от 26.06.2018 года решение призывной комиссии г.Бердска утверждено. Считает решение призывных комиссий незаконными и подлежащими отмене, так как они были вынесены на основании заключения врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан и заключения врачей-специалистов, являющихся необоснованными и вынесенными с нарушением норм материального права. Согласно статье 5.1. Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. На основании п.9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение №3 к Приказу Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №68 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе») врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённой постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565. В силу п.18 Раздела II Постановления № 565 по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям. В силу статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия. Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии. Таким образом, при прохождении медицинского освидетельствования в рамках призывных мероприятий весной 2018 года административный истец предоставил врачам медицинской комиссии военкомата весь комплект медицинских документов, характеризующих реальное состояние его здоровья. В настоящее время ему установлен диагноз «<данные изъяты>». Данные диагнозы подтверждаются многочисленными обследованиями в лечебных учреждениях г.Новосибирска. Данные заболевания соответствуют пп. «в» ст.72 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в связи с чем он должен быть признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), освобожден от призыва на основании пп. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и зачислен в запас ВС РФ. Административный истец извещен. Не явился. Его представитель требования поддержал.

Представитель призывной комиссии г.Бердска и ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» ФИО2 требований не признал. В возражение пояснил, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Бердска Новосибирской области с 27.01.2009 г.. При прохождении первоначального медицинского освидетельствования 27.01.2009 г. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категории «Б» <данные изъяты> При прохождении медицинского освидетельствования по достижении 18-летнего возраста 04.10.2010 г. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категории «Б» <данные изъяты> В связи с поступлением в Новосибирский государственный университет экономики и управления - «НИНХ» призывнику была предоставлена отсрочка по подп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 15.07.2014 г.. При прохождении очередного медицинского освидетельствования 13.10.2014 г. был вновь признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категории «Б» <данные изъяты> В связи с обучением в магистратуре ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный технический университет» (НГТУ) ФИО3 13.10.2014 года призывной комиссией г.Бердска была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2016 г.. Согласно представленной справки из НГТУ от 25.05.2016 г. №618/507 гр. ФИО3 отчислен из числа студентов с 05.05.2016 г.. 05.05.2016 г. по инициативе обучающегося потерял право на отсрочку от прохождения военной службы по призыву. В весенний призыв 2016 года призывник ФИО3 прошел очередное медицинское освидетельствование, где был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». Данное решение ему было объявлено на заседании призывной комиссии города Бердска 07.06.2016 года. В связи с завершением весеннего призыва, выполнением нормы призыва, а также жалобами призывника в различные инстанции решение призывной комиссии г.Бердска Новосибирской области не было реализовано в установленные сроки. В осенний призыв 2016 года призывник ФИО3 не завершил медицинское освидетельствование, т.к. не представил необходимые анализы и другие инструментальные исследования (ФГЛ, ЭКГ), поэтому решение призывной комиссии не выносилось. В весенний призыв 2017 года Бернадский прошел медицинское освидетельствование и был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». Данное решение ему было объявлено на заседании призывной комиссии города Бердска 23.05.2017 года. Призывнику установленным порядком, лично под роспись была вручена повестка на 29.05.2017 г. для отправки в войска. Не согласившись с решением призывной комиссии города Бердска, он обжаловал данное решение в призывную комиссию Новосибирской области. 08.06.2017 г. прошел контрольное освидетельствование военно-врачебной комиссии и по заключению врачей-специалистов признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». Решение призывной комиссии города Бердска от 23.05.2017г. №26 впоследствии было отменено, как не реализованное, в связи с подачей заявления в ПКО о несогласии. В осенний призыв 2017 года гражданин прошел медицинское освидетельствование, был признан ограниченно годным к военной службе, категория «В». Данное решение ему было объявлено на заседании призывной комиссии города Бердска 31.10.2017 года, с разъяснением о порядке утверждения данного решения вышестоящей призывной комиссией. Призывная комиссия Новосибирской области, рассмотрев материалы и заключение ВВК, своим решением от 28.11.2017 г. отменила решение призывной комиссии города Бердска и признала Бернадского категории «Г» по ст.78 Расписания болезней - временно не годным к военной службе сроком на 5ть месяцев. В весенний призыв 2018 года Бернадский прошел медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б». 19.06.2018 г. данное решение ему объявлено на заседании призывной комиссии города Бердска. Призывнику установленным порядком, под роспись, была вручена повестка на 26.06.2018 г. к 07:45, для отправки в войска. С учетом жалоб и заявлений ФИО3 о невозможности прохождения службы по призыву из-за медицинских показаний, а также для контроля обоснованности и законности вынесенного решения призывной комиссии города Бердска, согласно п.8 Положения о военно- врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 года №565, призывник был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в вышестоящую военно-врачебную комиссию. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии (муниципальной). По решению призывной комиссии Новосибирской области, протокол от 2.07.2018 г. №50, решение призывной комиссии г.Бердска от 19.06.2018 года №34 в отношении ФИО3 было утверждено, основание: п.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Он признан по ст.72г Расписания болезней годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория «Б», Вынесено новое самостоятельное решение вышестоящего органа согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53 «О воинской обязанности и военной службе» - призвать на военную службу т.к. оспариваемое медицинское заключение муниципальной медицинской комиссии отменено и проведено новое медицинское освидетельствование). С момента вынесения (02.07.2018) решения призывной комиссии Новосибирской области по 13.07.2018 г. окончание срока призыва (п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») действовало решение вышестоящей призывной комиссии, которая своим решением от 13.07.2018 г. №59 постановила его выполнение, в связи с обжалованием. По завершении весеннего призыва, выполнением нормы призыва, а также жалобами призывника в различные инстанции решение сроки. Оспариваемым решением права и свободы Бернадского не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, на него не возложена какая- либо обязанность. Ранее принятое решение, а затем приостановленное о призыве ФИО3 на военную службу не влечет каких-либо правовых последствий, объективно не может нарушать права и охраняемые законом интересы заявителя, соответственно в предстоящий призывной период (осень 2018 г.), согласно положениям Федерального закона от 28.03.1998 года №53 «О воинской обязанности и военной службе», призывник обязан вновь пройти медицинскую комиссию, в отношении него будет принято решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных пунктом 1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53 «О воинской обязанности и военной службе» о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. В силу ч.2 ст.225 КАС Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель призывной комиссии Новосибирской области не явился. Судебное извещение возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Порядок призыва граждан Российской Федерации на военную службу регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В силу пункта 1 статьи 26 указанного Закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Согласно статье 5.1 Закон №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. В соответствии с пунктом 3 ст. 5.1унктом 3 ст. 5.1 Закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565. В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службе возлагается на призывную комиссию. На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе. Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписания болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Пункт 18 Положения предусматривает, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев. Согласно пп. «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. В соответствии с пп. «а» пункта 1 статьи 23 того же закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Решением призывной комиссии г.Бердска от 19.06.2018 г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, согласно ст.72г Расписания болезней, категория годности «Б», показатель предназначения 3(4-7,9-10). Не согласившись с данным решением, подал соответствующее заявление в отдел военного комиссариата г.Бердска, на основании которого был направлен на дополнительное обследование (л.д.31) (контрольное медицинское освидетельствование) в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565. Решением призывной комиссии Новосибирской области от 02.07.2018 г. №50 решение призывной комиссии г.Бердска 19.06.2018 №34 было утверждено.

В связи с несогласием с вышеуказанными решениями административным истцом предъявлен настоящий административный иск в соответствии со статьями 218, 226 КАС Российской Федерации и пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Из объяснений лиц, участвующих в деле, установлено, что на медицинское освидетельствование в весенний призыв 2018 г. ФИО3 были представлены все медицинские документы, на которые он ссылается в настоящем случае как на основание освобождения от призыва на военную службу. Данные обстоятельства подтверждаются заявлением призывника от 20.04.2018 г. на имя военного комиссара г.Бердска (л.д.53-54).

Из приложения к заявлению следует, что 20.03.2018 г. ФИО3 был на приеме <данные изъяты> ГБУЗ НСО «БЦГБ». Диагноз: <данные изъяты>. Рекомендовано сдать <данные изъяты> (л.д.55).

По результату УЗИ <данные изъяты> (л.д.57) не выявлено нарушения <данные изъяты>

По результатам анализов (л.д.56) и ультразвукового исследования (л.д.57) 02.04.2018 г. урологом поставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.58).

С 24.05.2018 по 30.05.2018 г. ФИО4 находился по направлению военного комиссариата на медицинском обследовании в урологическом отделении ГБУЗ НСО «БЦГБ» в связи <данные изъяты>. Направлен для контрольного обследования, по факту которого поставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.59-60, 62). Медицинское обследование проводилось заведующим урологическим отделением.

Согласно выписного эпикриза (л.д.61), <данные изъяты> у ФИО3, не выявлено. Оперативное и консервативное лечение не проводилось. Рекомендации при выписке: <данные изъяты>.

Таким образом наличие у административного истца МКБ на момент дополнительного обследования установлено не было.

Единственным доказательством наличия <данные изъяты> у ФИО3, как пояснил представитель административного истца в настоящем судебном заседании, является выписка <данные изъяты> от 02.04.2018 г. (л.д.58).

Вместе с тем, в данной выписке не содержится сведений о наличии у ФИО3 <данные изъяты>. Данный диагноз был поставлен ему при первичном обращении к <данные изъяты> 20.03.2018 г. (л.д.65), до проведения УЗИ и получения результатов анализов.

Медицинские документы ФИО3 были предметом исследования как призывной комиссией г.Бердска, так и областной призывной комиссией. Данного обстоятельства ни административный истец ни его представитель не оспаривали.

При этом специалист военно-врачебной комиссии Новосибирской области в заключении от 28.06.2018 г. поставил диагноз: <данные изъяты>, что относимо, согласно заключения, к статье 72г графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе): Б3 (5-1) – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Совокупность исследованных доказательств не позволяет с достоверностью придти к выводу о наличии у ФИО3 на дату принятия призывной комиссией г.Бердска оспариваемого решения заболевания, относимого к ст.72в Расписания болезней, с определением категории годности В.

Судом было предложено, исходя из бремени распределения обязанности по доказыванию, назначить судебно-медицинскую экспертизу, от проведения которой административный истец и его представитель отказались.

Решение призывной комиссии г.Бердска принято в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

В связи с вышеизложенным суд пришел к выводу, что решения призывных комиссий о признании ФИО3 годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности Б, согласно ст.72г Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, являются законными и обоснованными, т.к. приняты с учетом фактического состояния здоровья призывника.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать ФИО3 в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене решения призывной комиссии г.Бердска от 19.06.2018 г. и призывной комиссии Новосибирской области от 26.06.2018 г., об обязании призывных комиссий г.Бердска и Новосибирской области признать ФИО3 ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») и зачислить в запас на основании имеющихся у него заболеваний.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья (подпись) Кадашева И.Ф.