Решение № 2А-5571/2017 2А-5571/2017~М-4989/2017 М-4989/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-5571/2017

Дело № 2а-5571/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017г. г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Майковой Н.Н.

при секретаре Демидовой А.О.

с участием прокурора Сивашова Д.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.О. прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию домов аварийным и непригодными для дальнейшего проживания,

установил:

И.О. прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределённого круга лиц обратился к администрации муниципального образования «Город Саратов» с административным иском: - о признании бездействия Администрации МО «Город Саратов», как собственника помещений в доме № 12 «а» по ул.Техническая г. Саратова, незаконным в связи с неосуществлением контроля за его использованием и сохранностью, выразившееся в необращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу в отношении жилого дома № 12 «а» по ул.Техническая г. Саратова, незаконным, обязать Администрацию МО «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», для признания жилого дома № 12 «а» по ул.Техническая г. Саратова аварийным и подлежащим сносу, подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу вопроса о признании жилого многоквартирного дома № 12 «а» по ул. Техническая г. Саратова аварийным и подлежащим сносу в срок по истечению 3-х месячного срока со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своих требований И.О. прокурора Ленинского района г.Саратова указал, что Прокуратурой района проведена проверка на основании п. 13 плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2017 года по вопросу соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части признания жилых домов, находящихся в ветхом состоянии на территории Ленинского района г.Саратова аварийными, в ходе которой установлено, что на территории района расположен многоквартирный дом № 12 «а» по ул.Техническая г.Саратова с признаками аварийности.

Одним из собственников жилья в доме № 12 «а» по ул.Техническая г. Саратова является - муниципальное образование «Город Саратов» в лице администрации МО «Город Саратов», так в данном доме имеется доля муниципального жилья.

Несмотря на предоставленное право, администрация МО «Город Саратов»меры

направленные на признание вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не предпринимает.

Таким образом, администрация МО «Город Саратов», как собственник вышеуказанного жилого помещения, вправе обратиться с заявлением о признании многоквартирного дома № 12 «а» по ул.Техническая г.Саратова аварийным и непригодным для дальнейшего проживания граждан.

В соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 24 мая 2017 года в доме по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют следующие разрушения: цоколя, наличие трещин на стенах, местные разрушения и нарушение связи отдельных кирпичей с кладкой на наружных стенах; перекрытия межэтажные имеют отслоение штукатурки, трещины, провисание и зыбкость перекрытий; неисправность, износ кровельного покрытия, протечки; наличие трещин на стенах лестничных клеток.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1951 г., процент износа на 2008 г. 42 %.

Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для людей, постоянно проживающих и временно находящихся в жилом доме № 12 «а» по у л. Техническая г. Саратова.

Подобное отношение к техническому состоянию дома в целом является недопустимым, поскольку нарушает закрепленные Жилищным кодексом РФ права граждан, проживающих в аварийных квартирах, на благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Представитель административного истца Сивашов Д.А. на заявленных требованиях настаивает в полном объеме просил обязать административного ответчика заявленные исковые требования исполнить по истечению 3-месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, считает, что не доказана причинно - следственная связь между наличием выявленных нарушения и действиями органа местного самоуправления, в связи с чем считает, что бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», связанного с отсутствием контроля за сохранностью находящихся в муниципальной собственности жилых помещений.

Представители заинтересованных лиц Администрации Ленинского района МО «Город Саратов», КУИ г.Саратов в судебное заседание не явились о дне слушания извещены надлежащим образом причины неявки не известны.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ гласит, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило Положение, оспариваемое заявителем. Положение опубликовано для всеобщего сведения в "Российской газете" от 10 февраля 2006 г. и Собрании законодательства Российской Федерации за 2006 г. N 6.

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и её состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).

В силу закона Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» граждане признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, если они проживают в жилых помещениях, которые признаны до 01.01.2005 г. в установленном законом порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Статьей 12 указанного закона установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жильтх помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением случаев, установленных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного государственного органа области.

Уведомления о принятых решениях не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты.

Решение уполномоченного государственного органа области является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который, в свою очередь, является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей эксплуатирующей организацией (управляющей компанией) на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма.

Решение уполномоченного государственного органа области о внеочередном предоставлении жилых помещений принимается исходя из количества жилых помещений. Количество жилых помещений для категорий граждан, имеющих право на внеочередное их получение, устанавливается Правительством области ежегодно с учетом объемов финансирования, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями граждан из государственного жилищного фонда области в соответствующем году, и не может превышать 50 процентов общего количества предоставляемых жилых помещений.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) (с изменениями от 2 августа 2007 г.) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом установлено, что в соответствии с совместным актом проверки прокуратуры района и Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 24 мая 2017 года в доме по вышеуказанному адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, а именно: наружные стены имеют следующие разрушения: цоколя, наличие трещин на стенах, местные разрушения и нарушение связи отдельных кирпичей с кладкой на наружных стенах; перекрытия межэтажные имеют отслоение штукатурки, трещины, провисание и зыбкость перекрытий; неисправность, износ кровельного покрытия, протечки; наличие трещин на стенах лестничных клеток.

Согласно предоставленным данным МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в 1951 г., процент износа на 2008 г. составил 42 %.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для людей, постоянно проживающих и временно находящихся в жилом доме № 12 «а» по у л. Техническая г. Саратова.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006, г. № 47, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Так, постановлением администрации города Саратова от 8 августа 2006 года № 212А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее - комиссия).

При этом в соответствии с п. 42 Положения комиссия - признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

В соответствии с п. 45 Положения предусматривается, что для признания многоквартирного дома аварийным необходимо представление в комиссию ряда документов, в том числе заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

В случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

Согласно п.46 указанного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается либо управляющими организациями, либо товариществами собственников жилья, жилищными, жилищными строительными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами.

Кроме того, в соответствии с главой 2 ст.5 п.1 Решения Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649 "Об Уставе муниципального образования "Город Саратов" Устава г. Саратова Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной закон) Саратовской области, законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в городе осуществляется в соответствии с указанными правовыми актами на основе, а именно соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий осуществления местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности решения населением города вопросов местного значения, сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед населением города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления города отдельных государственных полномочий.

Вместе с тем, на основании ст. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

На основании ст. 34 вышеуказанного постановления жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 42 Постановления комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие Администрации МО «Город Саратов», как собственника помещений в доме № 12 «а» по ул.Техническая г. Саратова, незаконным в связи с неосуществлением контроля за его использованием и сохранностью, выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу в отношении жилого дома № 12 «а» по ул.Техническая г. Саратова.

Обязать Администрацию МО «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», для признания жилого дома № 12 «а» по ул.Техническая г. Саратова аварийным и подлежащим сносу, подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании жилого многоквартирного дома № 12 «а» по ул. Техническая г. Саратова аварийным и подлежащим сносу в срок по истечению 3- месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд. ФИО2 в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья