Решение № 2-72/2018 2-72/2018 ~ М-42/2018 М-42/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-72/2018

Дело № 2-72/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Красноборск 16 февраля 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Чертковой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н.,

ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

ответчика представителя МБОУ «Белослудская школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», МБОУ «Белослудская школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», МБОУ «Белослудская школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании. В обоснование заявления указал, что на основании сведений, представленных в прокуратуру района ОМВД России «Красноборский», о допускаемых нарушениях законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Белослудская школа» выявлены обстоятельства, свидетельствующие о непринятии образовательным учреждением и его учредителем всего комплекса мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения в ходе учебного процесса. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 13 ст. 30 Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 1 18.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 в здании учебного корпуса МБОУ «Белослудская школа», расположенном по адресу: <адрес>, д.Большая Слудка, <адрес> в здании детского сада «Чебурашка», являющегося структурным подразделением МБОУ «Белослудская школа», расположенного по адресу: д.Большая Слудка, <адрес>, не установлена система видеонаблюдения, что свидетельствует о непринятии образовательным учреждением и его учредителем всего комплекса мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения в ходе учебного процесса.

В иске прокурор просит суд обязать МБОУ «Белослудская школа» в срок до 01.09.2018 установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую контроль за обстановкой на территории, прилегающей к зданию школы, при входе в здание и контроль за обстановкой внутри здания школы, расположенном по адресу: <...>, обязать МБОУ «Белослудская школа» в срок до 01.09.2018 установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую контроль за обстановкой на территории, прилегающей к зданию детского сада «Чебурашка», при входе в здание и контроль за обстановкой внутри здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.09.2018 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Белякова В.Н. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчики представитель МБОУ «Белослудская школа», представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» исковые требования прокурора признали в полном объеме, просив предоставить срок исполнения решения суда до 01.09.2019.

Представители третьих лиц Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» не приняли участия в судебном заседании, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание ответчиками иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Принятие судом признания ответчиками иска обоснованно следующим.

Как следует из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3). Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий

В соответствии с п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

В судебном заседании установлено, что здание МБОУ «Белослудская школа», расположенное по адресу: <...> здание детского сада «Чебурашка», являющегося структурным подразделением МБОУ «Белослудская школа», расположенное по адресу: <...> находятся в муниципальной собственности МО «Красноборский муниципальный район», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.06.2011.

Распоряжением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № ***р «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МОУ «Белослудская ООШ» указанные здания переданы в оперативное управление МБОУ «Белослудская ООШ».

Право оперативного управления зарегистрировано за МБОУ «Белослудская ООШ», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от __.__.______г..

Согласно Устава МБОУ «Белослудская школа» учредителем школы и собственником имущества является муниципальное образование «Красноборский муниципальный район». Пункт 1.5 Устава школы определяет, что функции и полномочия учредителя от имени МО «Красноборский муниципальный район» осуществляются администрацией МО «Красноборский муниципальный район», Управлением образования администрации МО «Красноборский муниципальный район», Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации района, в установленном администрацией района порядке. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО «Красноборский муниципальный район» осуществляют администрация и КУМИ.

Пунктом 1.7 Устава предусмотрено, что к компетенции органов администрации, осуществляющих функции и полномочия учредителя, относится формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными Уставом Учреждения основными видами деятельности, а также осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением (п. 6 Устава). Пункт 6.14 Устава источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются: субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, субсидии из местного бюджета на иные цели, доходы от платных услуг, оказываемых Учреждением, и средств от иной приносящей доходы деятельности, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, другие не запрещенные законом поступления.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Пунктом 3 ст. 23 Устава МО «Красноборский муниципальный район» закреплено, что администрация муниципального образования в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что в здании МБОУ «Белослудская школа» и в здании детского сада «Чебурашка» структурного подразделения МБОУ «Белослудская школа» отсутствует система видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд находит необходимым с учетом позиции прокурора, принимая во внимание интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, период бюджетного финансирования, установить его до 01.09.2019.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика МБОУ «Белослудская школа» в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Красноборского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», МБОУ «Белослудская школа» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Белослудская школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области в срок до 01.09.2019 установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую контроль за обстановкой на территории, прилегающей к зданию школы, при входе в здание и контроль за обстановкой внутри здания школы, расположенном по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.09.2019 обеспечить финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей контроль за обстановкой на территории, прилегающей к зданию школы, при входе в здание и контроль за обстановкой внутри здания школы, расположенном по адресу: <...>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Белослудская школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области в срок до 01.09.2019 установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую контроль за обстановкой на территории, прилегающей к зданию детского сада «Чебурашка» при входе в здание и контроль за обстановкой внутри здания детского сада, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.09.2019 обеспечить финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей контроль за обстановкой на территории, прилегающей к зданию детского сада «Чебурашка», при входе в здание и контроль за обстановкой внутри здания детского сада, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белослудская школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области в доход местного бюджета 150 рублей в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Гарбуз