Решение № 2А-1887/2020 2А-1887/2020~М-1717/2020 М-1717/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-1887/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 22 сентября 2020 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1887/2020 по иску ФИО1 к Администрации Железнодорожного муниципального образования, межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования для оценки жилых помещений о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований ФИО1 указала, что ранее с детьми проживала по адресу: Усть-Илимский район, р.<адрес>. Дом, в котором была расположена квартира, пришёл в негодность и в настоящее время пользоваться квартирой невозможно. Истица неоднократно обращалась к ответчику с требованием провести обследование дома и квартиры, однако жилой дом так и не признан аварийным жильём. Истица обратилась за помощью в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области и в июне 2020 года ей стало известно о том, что Служба жилищного надзора Иркутской области обращалась в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Заключением комиссии от 07.02.2020 дом не признан аварийным и подлежащим сносу. Считает, что заключение вынесено незаконно. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Железнодорожного муниципального образования от 07 февраля 2020 года. Понудить администрацию Железнодорожного муниципального образования выделить ФИО1 и членам её семьи соответствующее нормам жилое помещение, либо соразмерную денежную компенсацию.

Истица в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании требования не признала, считает, что заключение соответствует требованиям законодательства.

Суд, исследовав в совокупности, объяснения сторон, письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая соблюдение истцом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании заключения, суд пришел к следующему. Из пояснения истца, следует, что о наличии оспариваемого акта ей стало известно только 09.07.2020 из ответа Усть-Илимского межрайонного прокурора и приложенных к нему документов.

Исковое заявление поступило в Усть-Илимский городской суд 24.08.2020 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока на обращение в суд. Каких-либо доказательств, на основании которых можно установить иной день, с которого административному истцу стало известно о нарушении её прав, свобод и законных интересов, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как следует из абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании 07 февраля 2020 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Главы Железнодорожного муниципального образования, рассмотрев заявление Службы жилищного надзора Иркутской области от 27.12.2019 о признании многоквартирного дома аварийным, вынесла заключение № б/н, согласно которого жилой дом, расположенный по адресу <адрес> не является недвижимым имуществом, соответственно не может быть признан аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, такие выводы межведомственной комиссии не соответствуют требованиям п. 47 Положения, что влечет за собой невозможность применения данного заключения для последующего принятия органом местного самоуправления в соответствии с п. 7 Положения решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным заключения межведомственной комиссии от 07.02.2020 года, поскольку в судебном разбирательстве установлены нарушения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, при вынесении межведомственной комиссией оспариваемого заключения.

Доводы административного ответчика о том, что жилой дом является сборно-щитовым и, следовательно, не является недвижимым имуществом, суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно "СП 452.1325800.2019. Свод правил. Здания жилые многоквартирные с применением деревянных конструкций. Правила проектирования" установлена следующая классификация жилых деревянных зданий: - с несущими и ограждающими деревянными конструкциями; - комбинированные с несущими конструкциями из дерева и других материалов; - с применением деревянных элементов в ненесущих конструкциях (навесные стеновые панели, межквартирные и межсекционные перегородки) (п. 4.2). Допускается проектировать ЗЖД с несущими и ограждающими деревянными конструкциями с использованием: - срубов (из бревен, брусьев) для ЗЖД с количеством этажей не более чем два высотой до 5 м включительно; - срубов из клееных брусьев для ЗЖД с количеством этажей не более чем три высотой до 8 м включительно; - сборных элементов заводского изготовления (плоскостных элементов, панелей на деревянном каркасе с обшивками из досок, ЦСП, ОСП, фанеры, дощато-гвоздевых плит либо панелей из ДПК, объемно-пространственных элементов) для ЗЖД высотой до 28 м включительно. Таким образом, спорный дом является жилым многоквартирным домом, наружные и внутренние капитальные стены которого являются сборно-щитовыми.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку заключение межведомственной комиссии признано незаконным, не имеющим юридической силы и не подлежащим применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения заявления Службы жилищного надзора Иркутской области и принятия по нему нового решения.

Требование о понуждении Администрации Железнодорожного муниципального образования выделить ФИО1 и членам её семьи соответствующее нормам жилое помещение, либо соразмерную денежную компенсацию, суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктом 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ в качестве основания для предоставления другого благоустроенного помещения по договору социального найма предусмотрено признание жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Поскольку межведомственной комиссией не разрешен вопрос дальнейшего использования дома, а именно, возможности проведения капитального ремонта или же признания дома аварийным и подлежащим сносу, а органом местного самоуправления не принято соответствующее решение, разрешающее вопросы отселения жильцов, включения дома в соответствующую адресную программу, оснований для возложения на администрацию Железнодорожного муниципального образования обязанности по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения, либо выплате денежной компенсации, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Железнодорожного муниципального образования, межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования для оценки жилых помещений о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования для оценки жилых помещений от 07.02.2020 о не признании жилого дома, расположенного по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Обязать межведомственную комиссию Администрации Железнодорожного муниципального образования для оценки жилых помещений рассмотреть по существу обращение Службы жилищного надзора Иркутской области от 27.12.2019 N 02-86-16241/19 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации Железнодорожного муниципального образования о понуждении к выделению жилья (или денежной компенсации) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной виде.

Судья: М.С. Третьяков