Решение № 2А-445/2024 2А-445/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-445/2024

Дело № 2а-445/2024

03RS0037-01-2023-001951-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Толбазы 15 мая 2024 г.

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметова Р.Р., при секретаре Наконечной Ю.П., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, Министерству обороны Российской Федерации о признании решения об отказе в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)», филиалу «Северный» ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС», начальнику филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» о признании решения об отказе в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания незаконным.

Требования мотивированы тем, что административный истец, находясь на военной службе по контракту ДД.ММ.ГГГГ № подал заявление в Федеральное государственное казенное учреждение Северное региональное управление жилищного обеспечения о предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что он вместе с женой ФИО3 включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы. ДД.ММ.ГГГГ административным истец уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Продолжительность военной службы в календарном исчислении в Вооруженных силах РФ административного истца составила 20 лет 26 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил новое заявление о принятии его членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено об отказе в принятии на учет его и членов его семьи в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, поскольку на момент подачи заявления административный истец утратил статус военнослужащего. Считает указанное решение незаконным. С учетом уточнения просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в принятии военнослужащего –гражданина Российской Федерации на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма-незаконным; обязать ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)», Филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и члена его семьи, супругу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию к деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствие с абзацем 4 п. 6 Правил для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган (учреждение) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагает выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления.

Абзацем 7 п. 6 Правил установлено, что в случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в, частности, в абз. 4 этого пункта Правил, не могут быть получены (представлены), военнослужащий представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения (представления).

На основании абзаца 5 подп. 2 п. 7 Порядка предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 (действует с ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Порядок) подразделение уполномоченного учреждения (жилищный орган) отказывает в приеме заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и документов, предусмотренных пунктом 6 Правил в случае непредставления (неполного представления) документов, подлежащих обязательному представлению в соответствие с пунктом 6 Правил.

При выявлении случаев, предусмотренных под пунктом 2 пункта 7 Порядка подразделение уполномоченного учреждения в день приема заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и документов, предусмотренных пунктом 6 Правил, осуществляет подготовку решения об отказе в приеме документов, необходимых для признания нуждающимся в жилом помещении, с указанием причин отказа (подпункт 1 п. 8 Порядка). Не позднее трех рабочих дней с даты подписания решения об отказе в приеме документов, необходимых для признания нуждающимся в жилом помещении, выдает его военнослужащему или его представителю лично под подпись либо направляет способом, позволяющим установить факт и дату его направления и получения (подпункт 2 п. 8 Порядка).

Следовательно, Министром обороны Российской Федерации в приказе от ДД.ММ.ГГГГ N 222 установлен Порядок работы с представленными военнослужащим документами, предусматривающий необходимость отказа в их приеме в случае, если военнослужащим не представлен полной комплект обязательных документов, в частности, указанных в пункте 6 Правил.

Из материалов дела следует, что ФИО1, общая продолжительность военной службы которого более 20 лет, обратился в территориальный отдел филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Северный» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его и членов его семьи (супруга) на учет нуждающихся в жилом помещении.

Принимая оспоренное решение об отказе в принятии членов семьи ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилищный орган исходил из того, что к заявлению не приложены выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, либо документы, подтверждающие невозможность их получения (предоставления). А также, поскольку ФИО1 исключен из списков войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением по истечении срока контракта о прохождении военной службы, следовательно на момент обращения с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1 статусом военнослужащего не обладал.

Действия жилищного органа противоречат вышеназванным положениям Порядка, предусматривающим необходимость в этом случае принятия решения об отказе в приеме документов (образец приведен в Приложении N 1 к Порядку), а не принятия решения по существу вопроса, в частности, об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, что возможно только по результатам оценки представленного военнослужащим полного комплекта документов в соответствие с пунктом 6 Правил, о чем указано в подпункте 2 п. 11 Порядка.

Кроме того, в соответствие с пунктом 5 Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280, который, вопреки мнению автора жалобы, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть действовал на момент подачи заявления в мае 2023 года, если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы в тридцатидневный срок.Согласно требованиям подпункта "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Таким образом, решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части не предоставления выписок из домовых книг (поквартирные карточки), копий финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, либо документов, подтверждающие невозможность их получения (предоставления), нельзя признать законным.

Далее. Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 этого Федерального закона.

Из данной нормы следует, что военнослужащий, обеспечиваемый на весь срок военной службы служебным жилым помещением, вправе поставить вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении в любой момент после того, как общая продолжительность его военной службы составит 20 лет. Иных условий эта норма не содержит.

Абзацем 13 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона определено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

При этом в силу п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Согласно п. 6 Правил признания военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1768 (далее по тексту - Правила) для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган (учреждение) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются документы, указанные в соответствующем пункте.

В случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, эти документы не могут быть получены (представлены), военнослужащий представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения (представления).

На основании п. 8 Правил датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного п. 6 настоящих Правил, и необходимых документов.

В соответствии с п. 11 настоящих Правил в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в п. 6, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Между тем приведенные нормы при разрешении вопроса о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет жилищным органом соблюдены не были.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 заключили брак, последней присвоена фамилия «Латыпова», что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ДП № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 поступил на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем на весь срок военной службы подлежит обеспечению служебным жилым помещением и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 с военной службы в запас усматривается, что он субсидией для приобретения или строительства жилого помещения не обеспечен. Увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в период прохождения военной службы, обращался в ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещениях, поскольку последний не представил документы, предусмотренные Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, а именно: выписки из домовых квартир (посквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов или единый жилищный документ с мест жительства членов семьи военнослужащего за период с 19.042016 г. по настоящее время. Кроме того, на момент обращения с заявлением общая продолжительность военной службы ФИО1 в рядах Вооруженных сил Российской Федерации в календарном исчислении составила 19 лет 11 мес. Также отсутствуют документы. Подтверждающие факт совместного проживания военнослужащего с ФИО3

Таким образом, обращение ФИО1 в жилищный орган после исключения его из списков личного состава воинской части нельзя признать достаточным основанием для отказа ему в рассмотрении по существу заявления о принятии на учет нуждающегося в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания.

При этом суд также учитывает отсутствие в материалах дела данных, свидетельствующих о реализации административным истцом в период прохождения военной службы права на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований, с возложением на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и члена его семьи – супругу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии военнослужащего – гражданина Российской Федерации на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным.

Обязать ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и члена его семьи – супругу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р.Ахметов