Решение № 2А-465/2019 2А-465/2019~М-471/2019 М-471/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-465/2019

Дело № 2а-465/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Филь А.Ю.,

при секретаре Куликовой З.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, мотивируя тем, что ФИО1 с 13.02.2017 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и в соответствии со ст. 346.44, ст. 419 НК РФ является налогоплательщиком, переведенным на патентную систему налогообложения и плательщиком страховых взносов. Документом, удостоверяющим право на применение патентной системы налогообложения, является патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности, в отношении которого законом субъекта Российской Федерации введена патентная система налогообложения. Административному ответчику 06.03.2017 года выдан патент № на применение патентной системы налогообложения на период с 01.04.2017 года по 31.12.2017 года. На основании ст.ст. 69, 70 НК РФ должнику направлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) № по состоянию на 23.01.2018 года. Требование об уплате налога в установленный срок не исполнено. В отношении недоимки по налогам в размере <данные изъяты>., пеням в размере 327 руб. 17 коп., всего в общей сумме 31735 руб. 03 коп., числящейся за административным ответчиком, заместителем руководителя инспекции в соответствии со статьями 31, 46, 60, 68, 176.1, 203.1 и 204 НК РФ вынесено решение № от 14.03.2018 года о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств. Кроме того, начальником ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы на основании статей 31, 47, 68, 176.1, 204 НК РФ вынесено постановление от 02.04.2018 года № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка). Вышеуказанное постановление направлено в Сердобский РОСП УФССП России по Пензенской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство от 05.04.2018 года №-ИП в отношении административного ответчика, в данном постановлении установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что административный ответчик в установленный срок без уважительных причин не исполняет требования, содержащиеся в исполнительном документе, а именно: не погашает имеющуюся недоимку по налогам, пеням. На основании изложенного, руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.ст. 64, 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просил установить временное ограничение права административного ответчика ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам в сумме <данные изъяты>., пеням <данные изъяты>., всего в общей сумме <данные изъяты>.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области начальник инспекции ФИО2, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в связи с частично произведенной оплатой заявленные административные исковые требования уточнила, изменив общую сумму задолженности на 31442 руб. 03 коп.

Административный ответчик ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом. Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве) (п. 22); согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве. Временное ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть установлено в отношении руководителя, работников должника-организации (п. 47).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.05.2019 года.

Судом установлено, что решением Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области от 14.03.2018 года № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств решено произвести взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств ФИО1 на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) от 23.01.2018 года № в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных) налогов (сборов, страховых взносов) в сумме <данные изъяты>., пеней в сумме <данные изъяты>., всего в сумме <данные изъяты>.

Постановлением ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы от 02.04.2018 года № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) решено произвести взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании о перечислении налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа в бюджетную систему РФ от 23.01.2018 года № и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) налогов (сборов, страховых взносов) в сумме <данные изъяты>., пеней в сумме <данные изъяты>., всего в сумме <данные изъяты>.

Требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 23.01.2018 года № направлялось административным истцом Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области административному ответчику ФИО1 заказным письмом, что подтверждается списком на отправку заказных писем с документами, копия которого имеется в материалах дела.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области от 05.04.2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, взыскатель - Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере <данные изъяты>., должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области о возбуждении исполнительного производства от 05.04.2018 года направлена в адрес ФИО1 почтой, что подтверждается книгой регистрации исходящих документов Сердобского РОСП от 05.04.2018 года, копия которой имеется в материалах дела.

Как следует из уведомления от 16.01.2019 года вх. №, Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области уведомляет Сердобский РОСП УФССП России по Пензенской области, что должником ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП платежным документом № от 26.12.2018 года произведено самостоятельное погашение по исполнительному документу на сумму <данные изъяты>.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени исполнительное производство от 05.04.2018 года №-ИП фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, не окончено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что доказательства уплаты задолженности по налогам, пени суду не представлены, требования, содержащиеся в исполнительном документе, ФИО1 не исполнены и уважительные причины, не позволившие эти требования исполнить, отсутствуют, судом не установлены, исходя из размера суммы неуплаченных ФИО1 налогов, пени, суд считает, что имеются основания для установления для административного ответчика ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что применение такой меры воздействия на должника ФИО1, как установление временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, следует признать соразмерным как длительности неисполнения должником требований исполнительного документа, так и сумме задолженности, и это не противоречит принципам разумности и справедливости и не нарушает прав и законных интересов должника.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные административные исковые требования Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам, пени в общей сумме <данные изъяты>. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение права ФИО1 на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам, пени в общей сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.08.2019 года.

Судья Филь А.Ю.