Решение № 2-637/2018 2-637/2018~М-596/2018 М-596/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-637/2018

Дело № 2-637/2018 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 октября 2018 года п. Тюльган

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.,

при секретаре Рыбчук Е.В.,

с участием:

истца ФИО1

представителя органа опеки и попечительства ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском,указав,что решением Тюльганского райсуда от 14.08. 2007 года ее родители ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав. Ее опекуном был назначен старший брат ФИО5 Вся семья проживала в доме деда, в <адрес>.

После лишения родительских прав она, так же как и другие дети,в том числе и опекун, остались проживать в одном доме с родителями.

Дом ветхий, родители никогда не делали в нем никакого ремонта. Последний ремонт был очень давно, еще при жизни деда. В данном доме никто не живет.

В 2011 году она окончила учебное заведение ГБОУ НПО ПУ п.Тюльган,во время учебы проживала в общежитии данного учреждения.

В 2012 году обратилась в органы опеки с заявлением о не желании проживать в доме, закрепленным за нею,так как он не пригоден для проживания, указывала о нуждаемости в жилом помещении, но ответа не получила.

Она пропустила срок для использования своего права по обеспечению жильем, поскольку органы опеки не разъяснили ей о наличии у нее этого права.

Просит суд иск удовлетворить, восстановить срок для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения, отменить пункт 4 постановления главы администрации МО Тюльганский район от 03.09.2007 года № 215-п,в части закрепления за нею права на проживание и пользование домом № по <адрес>.

В последующем истец уточнила исковые требования, просила суд восстановить срок для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения, обязать ответчика включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Иск в части отмены постановления не поддержала.

В судебном заседании ФИО1 поддержала иск в части восстановления срока и включении в список нуждающихся в предоставлении жилья. Показала, что ее семья стояла из семи человек: родители и пятеро детей. Родителей лишили родительских прав, но все так и продолжали жить в доме доставшемся от деда. Дом не оформлен. В доме нет электричества, водопровода, нет остекления окон, крыша протекает, часть веранды обрушилась, полы сгнили. В доме давно никто не живет ввиду его ветхости.Отучилась в школе,поступила в Тюльгане в ПТУ,с брата сняли опекунство,жила в общежитии училища. В 17 лет закончила учиться поехала искать работу в Москву,но так как там негде было жить, и не было денег снимать жилье,вернулась обратно в Тюльган. В 2012 году обращалась в орган опеки с заявлением о нуждаемости в жилом помещении. Ответа не получила. Стала снимать жилье и работать в п.Тюльган. О наличии права на получение жилья узнала от знакомых в 2015 году,обращалась в суд с заявлением об обеспечении по месту жительства жилой площадью,но было отказано из-за того,что она не обращалась с таким заявлением в администрацию. Теперь выснилось,что пропущен срок для подачи заявления. Ни орган опеки,ни опекун брат, ни опека в училище не разъясняли ей о наличии у нее права на получение жилья. Прост суд иск удовлетворить. Так как она нуждается в жилье,имеет малолетнего ребенка,снимает жилье.

Представитель органа опеки и попечительства администрации МО Тюльганский район ФИО6 поддержала иск. Показала, что дом, который закреплен за истицей не пригоден для проживания, правообладатель не определен. В доме давно никто не живет, он разрушается. Действительно, ФИО1 когда училась в ПТУ обращалась с заявлением о нуждаемости в жилом помещении, но из-за того, что за нею был закреплен этот дом ей было отказано. На момент изменения законодательства в 2013 года ФИО1 не было еще 23 лет, но ей никто не разъяснил о возникновении у нее права на получение жилья.

Представитель ответчика-администрации МО Тюльганский район ФИО7, действующая в силу доверенности от 11.01.2018 года, в заявлении от 02.10.2018 года, исковые требования признала, просила иск удовлетворить, рассмотреть дело без ее участия.

Третье лицо Министерство образования Оренбургской области в отзыве от 27.09.2018 года, просят суд рассмотреть дело без участия представителя Министерства. Возражений по иску не представили.

Представитель администрации МО Троицкий сельсовет-глава администрации ФИО8 в заявлении от 17.09.2018 года просит суд рассмотреть дело без его участия, исковые требования ФИО1 поддерживает, просит его удовлетворить.

Суд выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело (п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно преамбуле указанного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389 –IV-ОЗ « О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы государственной власти Оренбургской области обязаны ежегодно планировать и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий Оренбургской области.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлениям жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета Оренбургской области, с другой-лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В связи с чем, обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 осталась без попечения родителей с момента лишения их родительских прав, то есть с 14.08.2007 года., что подтверждено решением Тюльганского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 24.08.2017 года. Постановлением главы Тюльганского района от 03.09.2007 года № 215-п,над ФИО9 установлена опека, закреплено право на проживание и пользование жилым помещением по адресу: <адрес>. Из паспорта истца усматривается, что она зарегистрирована с 29.08.1992 года в <адрес>.

Из акта обследования <адрес>, составленном комиссией Троицкого сельского совета 26 сентября 2018 года, и фототаблицы, установлено, что по данному адресу зарегистрированы но не проживают восемь человек, в числе которых ФИО1 Собственник дома не определен. Дом состоит из трех комнат и кухни, площадь 84 кв.м. Газа нет, отопление печное, электричество отключено, водопровода нет, канализации нет. Печь разрушена, остекление окон отсутствует, полы прогнили, крыша протекает. Дом не пригоден для проживания. Ранее составленные акта обследования дома от 16.05.2011 и 10.11.2015 года соответствуют акту 2018 года.

По сведениям ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» и выписки из ЕГРП, за ФИО1 объектов недвижимого имущества не значится.

Решением Тюльганского районного суда Оренбургской области от 22.12.2015 года, вступившим в законную силу 26.01.2016 года, ФИО1 отказано в иске об обеспечении по месту жительства жилой площадью в связи с отсутствием ее заявления по данному вопросу в администрацию МО Тюльганский район.

Из ответа, адресованного ФИО1, первого заместителя главы администрации Тюльганского района от 28.04.2018 года следует, что ей отказано в удовлетворении заявления о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку ФИО1 достигла 23 лети, и за нею закреплено жилое помещение в <адрес>.

Пункт 2 статьи 15 ЖК РФ определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Судом установлено, что за ФИО1 закреплено помещение, которое не соответствует требованиям жилого, поскольку не пригодно для проживания. Данный факт был подтвержден актом осмотра дома в 2011 году. В связи с чем, истица уже на тот момент нуждалась в жилом помещении.

Доказательств того, что ФИО1 является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, не представлено

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Проанализировав приведенные нормы права и представленные доказательства суд установил, что орган опеки и попечительства не уведомил истца надлежащим образом о том, что с 18 до 23 лет ей необходимо обратиться в администрацию МО Тюльганский район Оренбургской области для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории и, соответственно, она своевременно не воспользовалась своим правом на обеспечение жильем, гарантированное государством. Доказательств обратному, ответчиком не представлено.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав и интересов истца, относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства привело к нарушению ее прав.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Суд считает необходимым отметить, что право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения возникло у нее до достижения двадцатитрехлетнего возраста, при этом, с заявлением о нуждаемости в жилом помещении ФИО1 впервые обращалась в орган опеки в 2012 году.

Из ответа администрации Тюльганского района от 28.04.2018 года установлено, что ФИО1, повторно, обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей, но получила отказ.

Истец до настоящего времени так и не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей-сирот, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, не обладая достаточными познаниями в области применения действующего законодательства не знала о них, в связи с чем, пропустила срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Суд принимает признание иска представителем ответчика ФИО7, так как такое право ей предоставлено в силу доверенности от 11.01.2018 года, не нарушает прав и законных интересов иных лиц(ст.39 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок обращения для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Признать право ФИО1 состоять в списке лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Обязать администрацию МО Тюльганский район Оренбургской области включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 5 октября 2018 года

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Власова

Секретарь

ФИО2