Решение № 2-2940/2018 2-2940/2018~М-2623/2018 М-2623/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-2940/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2940/2018 по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, требуя признать решение Управления ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать Управление ПФР в <адрес> назначить ей страховую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением - ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратилась в Управление ПФР в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с тем, что осуществляла уход за своей дочерью ФИО2, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Решением Управления ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что ею не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие установление инвалидности ребенку ФИО2, а именно - выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы (в соответствии с п. 74 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н). Считает отказ в назначении пенсии незаконным. В медицинской карточке ФИО2 имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ей диагноза: врожденный двухсторонний вывих бедер, с указанием оформить ребенка на пенсию сроком на один год. Заболевание ФИО2 «врожденный двухсторонний вывих бедер» соответствует Перечню медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ей была установлена инвалидность сроком на один год. Согласно Порядку выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида с детства в возрасте до 16 лет, утвержденному Приказом №, медицинское заключение на ФИО2, выданное врачебно-консультационной комиссией Заларинской ЦРБ, было направлено в отдел социального обеспечения <адрес> и хранится в пенсионном деле ФИО2. Управление ПФР в <адрес> было обязано назначить ей страховую пенсию с момента обращения за ее назначением, с ДД.ММ.ГГГГ, однако отказало, не имея на это оснований, чем нарушило ее право на получение пенсии.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО8, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Частью 6 ст. 21 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» регламентировано, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению согласно приложению.

В соответствии с п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня регламентировано, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы:

а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий";

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В соответствии с п. 74 Перечня документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности, является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 № 2710-О разъяснено, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел, в том числе право опекунов инвалидов с детства или лиц, являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Правовое значение для снижения опекунам инвалидов с детства общеустановленного возраста выхода на пенсию имеет момент установления опекунства до достижения ребенком возраста 8 лет, а также продолжительность фактических периодов опеки над ребенком-инвалидом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Судом из свидетельства о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО3 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке Заларинского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>, р.<адрес>5, воспитала до 8 лет ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии m старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях». Вместе с заявлением ФИО3 в Управление представила документы: выписку из лицевого счета застрахованного лица ФИО3, диплом от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельство о рождении ФИО2 № № ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении ФИО1 № № ДД.ММ.ГГГГ, трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ АТ-III №.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов для досрочного назначения страховой пенсии по п. 1 ч. ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях».

Оценивая вышеназванное решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для признания его незаконным.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы (п. 11 Правил).

В силу п. 36 Правил гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Ранее порядок признания лица инвалидом регламентировался Положением о врачебно-трудовых экспертных комиссиях (ВТЭК), утвержденным Постановлением ФИО5 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 названного Положения на врачебно-трудовые экспертные комиссии (ВТЭК) возлагается определение постоянной или длительной утраты трудоспособности и установление групп инвалидности; установление времени наступления инвалидности.

В силу пп. «д» п. 15 Положения врачебно-трудовые экспертные комиссии принимают на освидетельствование инвалидов с детства и лиц, получивших увечье или перенесших заболевание до начала трудовой деятельности, нуждающихся в трудоустройстве или направлении на профессиональное обучение, а также лиц, направляемых органами социального обеспечения в дома для инвалидов и интернаты.

На каждого больного, направляемого во ВТЭК, лечебное учреждение заполняет акт освидетельствования установленной формы и пересылает его во врачебно-трудовую экспертную комиссию.

Акт освидетельствования, направляемый во врачебно-трудовую экспертную комиссию, подписывается лечащим врачом, заведующим соответствующим отделением и заместителем главного врача по экспертизе (или главным врачом).

В соответствии с п. 19 Положения члены ВТЭК лично производят медицинское освидетельствование каждого больного, направленного для экспертизы трудоспособности, предварительно изучив медицинские документы, поступившие из лечебного учреждения. Решение о состоянии трудоспособности принимается после коллегиального обсуждения результатов экспертного освидетельствования с учетом данных лечебных учреждений, профессии больного и характера выполняемой им работы.

Данные экспертного освидетельствования и решение ВТЭК заносятся в акт освидетельствования и подписываются председателем и всеми членами комиссии.

Положение о врачебно-трудовых экспертных комиссиях (ВТЭК), утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 11 марта 1963 года № 299, утратило силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР, ВЦСПС от 09.04.1985 № 147.

Названным Постановлением Совмина РСФСР, ВЦСПС от 09.04.1985 № 147 утверждено Положение о врачебно-трудовых экспертных комиссиях.

В соответствии с п. 2 Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях основными задачами врачебно-трудовых экспертных комиссий являются определение состояния трудоспособности, постоянной или длительной ее утраты, установление группы и причины инвалидности.

В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалидность подразделяется на три группы. Причинами инвалидности являются: общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства; для военнослужащих - ранение, контузия, увечье, полученные при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевание, связанное с пребыванием на фронте, или увечье, полученное в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, либо заболевание, не связанное с пребыванием на фронте, а в специально предусмотренных законодательством случаях - заболевание, полученное при исполнении обязанностей воинской службы. Законодательством СССР могут быть установлены и другие причины инвалидности (пункт 3 Положения).

В соответствии с п. 20 Положения освидетельствование граждан во врачебно-трудовых экспертных комиссиях проводится по месту жительства либо по месту прикрепления к лечебно-профилактическому учреждению по направлению соответствующего лечебно-профилактического учреждения.

Датой установления инвалидности считается день поступления во врачебно-трудовую экспертную комиссию документов, необходимых для освидетельствования больного (пункт 25 Положения).

Врачебно-трудовые экспертные комиссии выдают лицам, проходящим освидетельствование, справки и в 3-дневный срок направляют соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям извещение установленной формы о принятом решении (пункт 26 Положения).

Судом установлено, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» истцом ФИО3 не была представлена выписка из акта освидетельствования ребенка-инвалида, выдаваемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, как того требует п. 74 Перечня, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Не представлено истцом ФИО3 такой выписки из акта освидетельствования ребенка-инвалида ФИО2 и суду непосредственно в ходе судебного разбирательства, равно как не представлено иного документа, подтверждающего установление ФИО2, дочери истца, инвалидности с детства.

Медицинская карта ФИО2, по мнению суда, таким документом служить не может.

В медицинской карточке № ФИО2 имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 установлен диагноз: врожденный двухсторонний вывих бедер, необходимо оформить ребенка на пенсию сроком на один год.

Вместе с тем, наличие в медицинской карте сведений о вышеназванном диагнозе ФИО2 не свидетельствует об установлении ей инвалидности в соответствии с Положением о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденным Постановлением Совмина ФИО5, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №, и не может являться основанием для возложения на пенсионный орган обязанности назначить матери ребенка - истцу ФИО3 пенсию по п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> правомерно принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», оснований для признания его незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости суд не усматривает, требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.