Решение № 2А-2296/2019 2А-2296/2019~М-1836/2019 М-1836/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-2296/2019

Дело 2а-2296/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административного ответчика судебного пристава-исполнителя по Кировскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю по Кировскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО3, УФССП России по Пермскому краю о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, признания публичных торгов недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО3, просит признать незаконными действия судебного пристава исполнителя по реализации имущества, по снижению цены имущества, переданного на реализацию в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, а также признать недействительными публичные торги.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве отдела судебных приставов по Кировскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю на исполнении находилось исполнительное производство № в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО «Эффективные кредитные решения» о взыскании задолженности по договору займа, обращении взыскания на предмет ипотеки – принадлежащее на праве собственности ФИО1 жилое помещение – квартиру, по <адрес>, способ реализации – публичные торги, начальная продажная цена при реализации имущества установлена в размере ....... рублей. В нарушение закона об исполнительном производстве, п. 4 ст. 28.2 Закона РФ от 29.05.1992г. № 2872-1 «О залоге», Методических рекомендаций по вопросам действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество, утвержденных директором ФССП РФ от 08.12.2015 № 0014/14, п.4.5 письма ФССП РФ от 23.12.2011г. № 12/01-31629-АП судебный пристав-исполнитель ФИО3 назначила публичные торги жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о торгах истцу было направлено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истец не мог присутствовать на торгах. В извещении о торгах был указан адрес сайта организатора торгов, при обращении на данный сайт информация о недвижимости, подлежащей реализации на торгах, отсутствовала. При таких обстоятельствах истец полагает, что никаких торгов по реализации жилого помещения не было. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель снизил цену за однокомнатную квартиру на .......%, т.е. до ....... рублей, о чем вынес соответствующее постановление. После чего публичные торги также не проводились, информация на сайте организатора о проведении повторных торгов отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель направил по почте в адрес должника ФИО1 предложение (без даты его принятия) взыскателю оставить не реализованное в принудительном порядке имущество за собой, которое истец получил ДД.ММ.ГГГГ. На жалобу истца адресованную старшему судебному приставу от ДД.ММ.ГГГГ и на момент подачи настоящего иска ответ не поступил, что также является нарушением законодательства РФ со стороны должностных лиц. Своими незаконными действиями ответчик нарушил имущественные права истца, так как оценочная стоимость квартиры является намного выше, чем та цена, за которую ответчик пытается ее реализовать в нарушении порядка реализации недвижимого имущества на торгах.

Определением суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Пермскому краю.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю по Кировскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО3, УФССП России по Пермскому краю в части требований о признании публичных торгов недействительными прекращено и принято к производству для рассмотрения требований в указанной части в порядке гражданского судопроизводства.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что административному истцу не был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного производства. Предложение взыскателю оставить нереализованное имущество за собой исходит от судебного пристава-исполнителя и не содержит даже дату его принятия. На жалобу истца на действия судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, адресованную старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Перми, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за подписью административного ответчика, то есть лица, на которого и была подана жалоба.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Кировскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, согласно которому в ОСП по Кировскому району г. Перми на исполнении находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения которого наложен арест на залоговую однокомнатную квартиру по <адрес>, стоимость квартиры установлена судом в размере ....... рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении залогового имущества. ДД.ММ.ГГГГ из Управления ....... в ОСП по Кировскому району г. Перми поступило уведомление о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права в отношении залогового имущества, согласно указанному уведомлению аналогичное уведомление направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт описи и ареста залогового имущества. ДД.ММ.ГГГГ вынесена заявка на торги арестованного имущества и постановление о передаче арестованного имущества на торги. ДД.ММ.ГГГГ поступило поручение от ....... о назначении торгующей организации ООО «.......», ДД.ММ.ГГГГ вынесен акт передачи арестованного имущества на торги. ДД.ММ.ГГГГ от торгующей организации ООО «.......» поступило уведомление о том, что первые торги признаны несостоявшимися. ДД.ММ.ГГГГ приставом вынесено постановление о снижении цены переданного на реализацию арестованного имущества на 15%. ДД.ММ.ГГГГ от торгующей организации ООО «.......» поступило уведомление о том, что вторые торги признаны несостоявшимися. ДД.ММ.ГГГГ представителем взыскателя ООО «Эффективные кредитные решения» получено предложение о принятии нереализованного имущества за взыскателем. ДД.ММ.ГГГГ представителем взыскателя ООО «Эффективные кредитные решения» предоставлено судебному приставу-исполнителю согласие о принятии нереализованного имущества взыскателем. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю и составлен акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о проведении государственной регистрации права собственности взыскателя на имущество, зарегистрированное на должника, а также постановление о снятии ареста с имущества и постановление об окончании исполнительного производства фактическим исполнением. Административный истец, зная о решении суда, а так же о наличии в отношении него исполнительных производств, уклонялся от исполнения требований исполнительного документа и решения суда. Отсутствие подтверждения направления обжалуемых постановлений должнику не может свидетельствовать о незаконности вынесенных судебных приставом-исполнителем постановлений. Информация о возбуждении исполнительного производства размещена на сайте ....... Торгующая организация публикует информацию о торгах в различных средствах массовой информации. Более того, об имуществе переданном на реализацию можно узнать также на сайте УФССП России по Пермскому краю. Направление извещения о проведении торгов залогового недвижимого имущества сторонами исполнительного производства носит дополнительный необязательный характер извещения. В соответствии с п.1 ст. 350.2 Гражданского кодекса РФ при реализации заложенного имущества, не относящиеся к недвижимым вещам, с публичных торгов на основании решения суда судебный пристав-исполнитель обязан направить не позднее чем за 10 дней до даты проведения торгов залогодержателю, залогодателю и должнику по основному обязательству уведомление в письменной форме о дате, времени и месте проведения торгов. Должнику данное извещение было направлено дополнительно в качестве информационного извещения и не являлось обязательным. В соответствии со ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец, являясь стороной по исполнительному производству, имеет право ознакомится с материалами исполнительного производства, таким образом, заявитель, проявляя должную осмотрительность, имел возможность обратиться в ОСП по Кировскому району г. Перми в соответствии со ст. 64.1 ФЗ № 229 “Об исполнительном производстве”, а также 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан РФ”, однако, правом ознакомления с материалами исполнительного производства ФИО1 не воспользовался. Ответ на поданную административным истцом жалобу был дан ДД.ММ.ГГГГ и направлен заказной корреспонденцией, истцом получен ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость залогового имущества установлена судом, следовательно пристав не может передавать залоговое имущество по иной цене, а так же осуществлять переоценку залогового имущества.

Административный ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ООО «Эффективные кредитные решения» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 Закона N 229-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 69 Закона N 229-ФЗ при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Исходя из положений ч. ч. 2, 4 ст. 85 Закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества. Если судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права, то судебный пристав-исполнитель, в том числе выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика. Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, является обязательной для судебного пристава-исполнителя при вынесении указанного постановления, но может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.

Статьей 87 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона (ч. 3). Судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию (ч. 6 в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 441-ФЗ). Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи (ч. 7 в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 441-ФЗ). Если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов (ч. 10). Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов (ч. 11). Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой (ч. 12). О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи (ч. 14 в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года N 225-ФЗ).

Частью 3 ст. 90 Закона N 229-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 401-ФЗ) было предусмотрено, что извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 92 Закона N 229-ФЗ, в случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги. Вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со статьей 89 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на пятнадцать процентов, если их проведение вызвано причинами, указанными в пунктах 1 - 3 статьи 91 настоящего Федерального закона. В случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном статьей 87 настоящего Федерального закона.

Имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание, реализуется путем продажи с публичных торгов (ст. 56 Закона об ипотеке).

Согласно п. 4 ст. 54 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", принимая решение об обращении взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, суд должен определить и указать в нем начальную продажную цену заложенного имущества при его реализации. Начальная продажная цена имущества на публичных торгах определяется на основе соглашения между залогодателем и залогодержателем, достигнутого в ходе рассмотрения дела в суде, а в случае спора - самим судом. Если начальная продажная цена заложенного имущества определяется на основании отчета оценщика, она устанавливается равной восьмидесяти процентам рыночной стоимости такого имущества, определенной в отчете оценщика.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ....... в отношении ФИО1 о взыскании задолженности по договору займа в размере ....... рублей в пользу ООО "Эффективные кредитные решения", возбуждено исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем Я., о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Я. вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении залогового имущества (л.д.72).

ДД.ММ.ГГГГ Росреестр направило в адрес в ОСП по Кировскому району г. Перми, а также ФИО1 уведомление о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права в отношении залогового имущества (л.д.68).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Я. составлен акт описи и ареста залогового имущества (л.д.86).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Я. вынесена заявка на торги арестованного имущества (л.д.65).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Я. вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги (л.д.86).

ДД.ММ.ГГГГ УФССП по Пермскому краю поступило поручение от Росимущества о назначении торгующей организации ООО «.......» (л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ должником ФИО1 в ОСП по Кировскому району г. Перми направлено уведомление о том, что обращение взыскания на единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение запрещено (л.д.66-67).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Я. вынесен акт передачи арестованного имущества на торги (л.д.83).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 направлено извещение ФИО1 о проведении торгов (л.д.80).

ДД.ММ.ГГГГ от торгующей организации ООО «.......» поступило уведомление о том, что первые торги признаны несостоявшимися (л.д.79).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о снижении цены переданного на реализацию арестованного имущества на .......% (л.д.77).

ДД.ММ.ГГГГ от торгующей организации ООО «.......» поступило уведомление о том, что вторые торги признаны несостоявшимися (л.д.94).

ДД.ММ.ГГГГ представителем взыскателя ООО «Эффективные кредитные решения» получено предложение о принятии нереализованного имущества за взыскателем (л.д.93), аналогичное предложение для сведения судебным приставом-исполнителем ФИО3 направлено должнику ФИО1 (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ представителем взыскателя ООО «Эффективные кредитные решения» предоставлено судебному приставу-исполнителю согласие о принятии нереализованного имущества взыскателем (л.д.90).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Я. вынесено постановление о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю (л.д.88).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Я. составлен акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю (л.д.111).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Я. вынесено постановление о проведении государственной регистрации права собственности взыскателя на имущество, зарегистрированное на должника (л.д.109)

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о снятии ареста с имущества (л.д.108).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Я. вынесено постановление об окончании исполнительного производства фактическим исполнением (л.д.106).

При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок передачи принадлежащей ФИО1 квартиры на реализацию и последующей передачи нереализованного имущества должника взыскателю, предусмотренный Законом N 229-ФЗ, соблюден, правовых оснований, препятствующих передаче арестованного имущества как на реализацию, так и передаче нереализованного имущества взыскателю у судебного пристава-исполнителя отсутствовали, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. Не отнесены к таким основаниям в силу указанного Закона ненаправление должнику копий постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства.

Административный истец не был лишен возможности знакомиться с материалами исполнительного производства, а также получать информацию о проведении торгов согласно положениям ч. 3 ст. 90 Закона N 229-ФЗ.

Неизвещение должника о произведенных исполнительских действиях не может являться основанием для отмены вынесенных судебным приставом актов, поскольку само исполнительное производство возбуждено и исполняется в отношении надлежащего должника, на нем (на должнике) в силу закона лежит обязанность исполнения решения суда независимо от действий судебного пристава. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных статьей 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", у судебного пристава-исполнителя, которому поступил надлежащим образом оформленный исполнительный документ, также не имелось.

Доводы административного истца о том, что он не был извещен о возбуждении исполнительного производства и меры принудительного исполнения были применены до истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не могут служить достаточным основанием для признания действий и постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными по основаниям указанным выше, при этом суд не усматривает каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на заявление административного истца был дан в соответствии с законом ДД.ММ.ГГГГ и направлен заказной почтой (л.д.33-34).

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действие (бездействие) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Суд учитывает, что административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий и решений судебного пристава-исполнителя (несоответствие закону и нарушение прав административного истца) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю по Кировскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО3, УФССП России по Пермскому краю о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов