Решение № 12-42/2020 42/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-42/2020

Дело № 12-41,42/2020


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2020 года п. Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Хватова Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: ФИО1 его представителя ФИО2, составителя протоколов – государственного лесного инспектора Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3,

рассмотрев жалобы ФИО1 на постановления о назначении административного наказания от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>,

установил:

постановлением начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса <адрес> ФИО4 от <дата обезличена><номер обезличен> заместитель начальника лесохозяйственного отдела ЗАО «Вожега-Лес» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей по факту того, что он при заготовке древесины по лесной декларации <номер обезличен> от <дата обезличена> в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> допустил оставление в Вожегодском лесничестве Бекетовском участковом лесничестве на лесосеке <номер обезличен> в квартале 52 выделах 14,15 не вывезенную в установленный срок до <дата обезличена> древесину, то есть не исполнил требования лесного законодательства при производстве работ по заготовке древесины, чем нарушил требования подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины.

Постановлением заместителя начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса <адрес> ФИО5 от <дата обезличена><номер обезличен> заместитель начальника лесохозяйственного отдела ЗАО «Вожега-Лес» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей по факту того, что он при заготовке древесины по лесной декларации <номер обезличен> от <дата обезличена> в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> допустил оставление в Вожегодском лесничестве Бекетовском участковом лесничестве на лесосеке <номер обезличен> в квартале 52 выделах 14,15 не вывезенную в установленный срок до <дата обезличена> древесину, не отделенную минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, то есть не исполнил требования лесного законодательства при производстве работ по заготовке древесины, чем нарушил требования пункта 19 Правил пожарной безопасности.

ФИО1 обратился в суд с жалобами на указанные постановления, указав, что ЗАО «Вожега-Лес» вменено нарушение, которое выразилось в оставлении не вывезенной древесины в лесосеке 1 в квартале 52 выделах 14,15 Бекетовского участкового лесничества Вожегодского лесничества. В силу положений статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. Однако представителем Вожегодского территориального лесничества протокол осмотра в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя не составлялся, что является основанием для отмены постановлений. Выявленные нарушения совершены в одно и то же время на одной и той же территории, образованы одним действием, проверка проводилась в рамках одного договора аренды лесного участка, в связи с чем производство по делам подлежало объединению в одно. Просит отменить постановления от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>, одновременно заявлено ходатайство об объединении дел в одно производство.

Определением судьи Вожегодского районного суда от <дата обезличена> рассмотрение дел по жалобам ФИО1 на постановления о назначении административного наказания от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен> объединены в одно производство.

В представленных возражениях на жалобы указано что в соответствии с установленным порядком осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка. По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки, который и был составлен <дата обезличена> по результатам проведения осмотра мест рубок в Вожегодском лесничестве в Бекетовском участковом лесничестве в квартале 52, выделах 14,15. Акт осмотра подписан представителем ЗАО «Вожега-Лес» ФИО1 Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и применяется при иных обстоятельствах. Кроме того, лесной участок в квартале 52 выделах 14,15 Бекетовского участкового лесничества предоставлен ЗАО «Вожега-Лес» в аренду и не является собственностью общества. Полагает, что основополагающим обстоятельством является не осуществление деятельности обществом с нарушением правил заготовки древесины, а именно сам факт нарушения этих правил. Просил постановления о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании составитель протокола ФИО3 пояснил, что для привлечения к ответственности должностного лица обществом была представлена должностная инструкция ФИО1, согласно которой он организует освоение лесосек, текущий контроль соблюдения лесохозяйственных требований при разработке лесосек, несет ответственность за непринятие мер по пресечению выявленных нарушений технологии лесосечных и лесохозяйственных работ.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что обществом действительно допущены нарушения. В его должностные обязанности по организации освоения лесосек и текущего контроля при разработке лесосек входят: подборка лесофонда, контроль за отводом леса, составление декларации, то есть подготовка всей документации, всем остальным занимаются производственники под руководством главного инженера, а именно: разработкой лесосеки и вывозкой древесины. Если лес не вывезен, или имеются нарушения при проведении лесосечных работ, то он может только довести об этом до сведения главного инженера, полномочий давать распоряжения по вывозке леса или работе бригад, он не имеет, этим занимается служба главного инженера.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что руководство по лесозаготовительным работам в обществе осуществляет главный инженер.

Изучив материалы дел, доводы жалоб, возражения на жалобы, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка <номер обезличен> от <дата обезличена> и в соответствии с лесной декларацией <номер обезличен> от <дата обезличена>, ЗАО «Вожега-Лес» в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> осуществляло заготовку древесины в выделах 14,15 лесосеке <номер обезличен> квартале 52 в Вожегодском лесничестве, Бекетовском участковом лесничестве.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от <дата обезличена><номер обезличен>, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Приказом Минприроды России от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» предусмотрен порядок осмотра лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы.

Согласно данному Порядку осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (пункт 3).

При осмотре лесосек устанавливаются, в том числе: наличие не вывезенной древесины; наличие неокоренной или не защищенной другими способами древесины; качество очистки лесосек (пункт 10).

<дата обезличена> произведен осмотр лесосеки 1 в выделах 14,15, квартале 52 в Вожегодском лесничестве, Бекетовском участковом лесничестве.

В результате осмотра установлено, что ЗАО «Вожега-Лес» по окончании проведения лесосечных работ по заготовке древесины, осуществляемых в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, оставило не вывезенной в установленный срок древесину общим объемом 25 куб.м, которая также была оставлена на лесосеке на период пожароопасного сезона не окаймленная противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 с <дата обезличена> является заместителем начальника лесохозяйственного отдела ЗАО «Вожега-Лес».

Согласно должностной инструкции заместитель начальника лесохозяйственного отдела: организует освоение лесосек в соответствии с утвержденными планами предприятия и набором лесосечного фонда (в частности обеспечивает готовность разрешительных документов к установленному сроку, готовит технологические карты разработки лесосек); организует текущий контроль соблюдения лесохозяйственных требований при разработке лесосек; несет ответственность за проведение лесохозяйственных работ, а именно: обеспечивает представление интересов предприятия на осмотре лесосек, плановых/внеплановых проверках, рейдах, патрулированиях, приемке лесохозяйственных мероприятий, проводимых на территории лесосечного фонда предприятия и переданных в управление предприятию лесных участках; несет ответственность за непринятие мер по пресечению выявленных нарушений технологии лесосечных и лесохозяйственных работ, правил техники безопасности, стандартов FSC, правил внутреннего трудового распорядка общества, правил норм и охраны труда.

Из указанной инструкции, объяснений ФИО1, следует, что в его обязанность по организации освоения лесосек входит обеспечение готовности документов, ответственность за проведение лесохозяйственных работ включает в себя только обеспечение представления интересов предприятия при осмотре лесосек, проверках, рейдах, патрулировании, приемке лесохозяйственных мероприятий, контроль им осуществляется за технологией работ.

Из информации управляющего директора ЗАО «Вожега-Лес» следует, что полномочия по принятию решений о вывозке леса и готовности лесосеки к осмотру в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> имелась у главного инженера ЗАО «Вожега-Лес».

Согласно должностной инструкции главного инженера ЗАО «Вожега-Лес», в его обязанности входит: выдача заданий на оказание услуг по заготовке древесины; осуществление приема-передачи выполненных работ по заготовке древесины; осуществление руководства по выполнению лесозаготовительных работ.

Таким образом, у ФИО1 отсутствуют организационно-распорядительные функции по решению вопросов вывозки или оставления древесины в лесосеке.

С учетом изложенного, ФИО1 не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ и частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, постановления от <дата обезличена> о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса <адрес> ФИО4 от <дата обезличена><номер обезличен>, заместителя начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса <адрес> ФИО5 от <дата обезличена><номер обезличен> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.25, по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Вожегодский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: - Ю.Б. Хватова