Решение № 2А-220/2025 2А-220/2025~М-194/2025 М-194/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-220/2025

КОПИЯ

УИД 07RS0007-01-2025-000391-76 № 2а-220/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 18.06.2025)

поселок Кашхатау 05.06.2025

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарданова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Глашевой М.Х.,

с участием представителя административного истца Вовк А.В.,

директора МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР и администрации Черекского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

установил:

07.05.2025 поступило административное исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР, в котором просит признать незаконным бездействие МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта: МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР, расположенного по адресу: КБР, Черекский район, г.п. Кашхатау, ул. Черкесова, д.2 «А», обязать МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР в срок до 01.07.2025 обеспечить объект спорта МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР, расположенный по адресу: КБР, Черекский район, г.п. Кашхатау, ул. Черкесова, д. 2 «А», инженерно-техническими средствами защиты, приведя состояние антитеррористической защищенности в соответствии с п.п. «б» п. 15 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

При этом указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием граждан, образовательных учреждений, расположенных на территории Черекского муниципального района КБР. Результатами проверки в деятельности МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта». Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности, определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов спорта. B рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 комиссией, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта проведено обследования антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта возможных террористических посягательств - МКУ «Спортивная школа № 1», расположенного по адресу: КБР, <...>. По результатам обследования установлено, что в нарушение требований п.п. «б» п. 15 раздела 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 указанный объект не оснащен ручными или стационарными металлодетекторами. Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием граждан и ставят под угрозу жизнь и здоровье последних. В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

14.05.2025 административное исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве соответчика судом привлечена администрация Черекского района.

Представитель административного истца Вовк А.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, обязать ответчиков устранить нарушения в течение 2 месяцев после вступления решения в силу.

В судебном заседании директор МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР ФИО1 исковые требования признал.

Администрация Черекского района извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила, административное дело рассмотрено в отсутствие ее представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований по противодействию терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из пунктов 1-3 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из устава МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР следует, что учредителем учреждения и собственником Учреждения является администрация Черекского района, учредитель является главным распорядителем средств бюджета Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выделяемых Учреждению. Собственником имущества Учреждения является администрация Черекского района. Имущество Учреждения находится в собственности администрации Черекского района и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (3.2). Директор Учреждения отвечает за обеспечение Учреждения антитеррористической безопасностью (8.2).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта - МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР, расположенного по адресу: КБР, <...>, является обязанностью директора МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР, которое использует объект на спорта на праве оперативного управления, и администрации Черекского района, являющейся собственником объекта спорта.

Согласно пункту 13 требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

Из копии паспорта безопасности МКУ «Спортивная школа №» Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики следует, что категория опасности объекта спорта – четвертая. В разделе 8 паспорта «Дополнительная информация с учетом особенностей объекта спорта» указано на необходимость обеспечить охрану объекта ручным металлодетектором.

Согласно пункту 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов.

Из копии представления прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от _____г. № на имя директора МКУ ДО СШ № Черекского муниципального района КБР ФИО2 следует, что в ходе проверки в деятельности МКУ ДО СШ № Черекского муниципального района КБР (зал бокса) выявлены нарушения требований п.п. «в» п. 15 раздела 3 Постановления Правительства РФ от _____г. N 202, объект не оснащен камерами видеонаблюдения, стационарным металлодетектором, отсутствует система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с изложенным прокурор требует рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении названных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в месячный срок в письменной форме.

Согласно письму директора МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР ФИО2 от _____г. № на имя прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики представление от _____г. № рассмотрено с участием прокурора Вовк А.В., нарушения взяты под особый контроль, в адрес учредителя – администрации Черекского района, направлено письмо с просьбой произвести бюджетное финансирование для устранения выявленных нарушений. Делопроизводителю ФИО3 объявлено замечание.

Согласно акту обследования антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объекта возможных террористических посягательств от _____г. комиссией проведено обследование МКУ ДО СШ № Черекского муниципального района КБР, расположенного по адресу: <...>. По итогам обследования выявлены нарушения: - в нарушение подпункта «б» пункта 15 требований Постановления Правительства РФ от _____г. N 202 объект не оснащен ручным или стационарным металлодетектором.

Таким образом, МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР и администрация Черекского района не обеспечили оснащение объекта спорта стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями, чем нарушили права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности пребывания в объекте спорта МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР по адресу: <...>, на антитеррористическую безопасность, гарантированные Федеральным законом от _____г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить полностью.

Признать бездействие МКУ ДО СШ № Черекского муниципального района КБР и администрации Черекского района в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР, зала бокса по адресу: КБР, <...>, незаконным, не соответствующим пункту 16 требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР и администрацию Черекского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, обеспечить объект спорта МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР, зал бокса по адресу: КБР, <...>, ручным или стационарным металлодетектором.

Обязать МКУ ДО СШ № 1 Черекского муниципального района КБР и администрацию Черекского района сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов

Копия верна:

Судья К.Н. Шарданов