Апелляционное определение № 33А-5656/2026 от 9 февраля 2026 г.

УИД: 23RS0042-01-2024-003569-08

Судья – Рукавишников Д.В. Дело № 33а-5656/26

(№2а-128/25)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Бондаревой В.В.,

при секретаре Кубракове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об исключении земельного участка из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий,

апелляционной жалобе ФИО1 на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 21 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об исключении земельного участка из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В обоснование своих требований указал, что 04.04.2024г. он приобрел земельный участок с кадастровым номером ........ категория земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и не исключен на сегодняшний день. На обращения истца в департамент имущественных отношений Краснодарского края по вопросу исключения земельного участка из этого перечня, ответами от 23.08.2024г., 12.09.2024г. указано, что земельный участок полностью попадает в границы особо ценных сельскохозяйственных угодий. Однако, на принадлежащем административному истцу земельном участке был построен незавершенный объект капитального строительства и поставлен на кадастровый учет 05.06.2024г. с кадастровым номером ......... Поскольку в выписке из ЕГРН на указанный земельный участок с кадастровым номером ........ нет ограничения или обременения, истец полагает ответ департамента имущественных отношений Краснодарского края незаконным, и с учетом уточнений исковых требований просил суд признать незаконными бездействие Департамента имущественных отношении администрации Краснодарского края по исключению земельного участка с кадастровым номером ........, находящегося на территории микрорайона «Южная долина» в станице Натухаевской в границах населенного пункта муниципальное образование город Новороссийск, принадлежащий ФИО1, из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 3300 рублей, а также моральный вред 2 000 000 рублей, причиненный оспариваемым бездействием.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 21 ноября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, ФИО1 просит решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 21 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска.

Представители администрации муниципального образования город Новороссийск в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав административного истца ФИО1, представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными пуб-личными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика-ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, госу-дарственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если по-лагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, со-зданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных ин-тересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-KЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В соответствии со статьями 16, 43 Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом Краснодарского края является администрация Краснодарского края.

Согласно положению, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Краснодарского края.

Из материалов дела установлено, что административный истец обращался в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного на территории микрорайона «Южная долина» в станице Натухаевской в границах населенного пункта муниципальное образование город Новороссийск, из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, который утвержден распоряжением главы администрация Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р.

Письмом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.08.2024 г. № 52-31-04-32834/24 заявителю направлен ответ, согласно которому, выборочное исключение земельных участков, в связи с изменением их категории, из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, законодательством не предусмотрено.

Разъяснено, что после внесения соответствующих изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г.Новороссийск и внесения в ЕГРН в установленном порядке границ населенных пунктов с учетом изменений, будет организовано выполнение необходимых мероприятий, направленных на актуализацию границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Распоряжением № 283-р.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-KЗ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами, чайными плантациями, виноградниками и другими многолетними насаждениями), а также которые использовались в целях возделывания виноградных насаждений не менее 5 лет в течение последних 50 лет, сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, источающие в себя орошаемые и осушаемые земли, мелиоративные системы, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (муниципального округа, городского округа) более чем на 5 процентов, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

На территории муниципального образования г.Новороссийск распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 г. № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с Распоряжением №283-р принадлежащий административному истцу земельный участок, имеющий категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером ........, находился в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 19.05.2025 г. № 125-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 г. № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» земельный участок административного истца с кадастровым номером ........ исключен из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории город Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденных Распоряжением №283-р.

Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН, участок с кадастровым номером ........ не имеет каких-либо ограничений прав и обременений объекта, а также отметок о нахождении земельного участка в особо охраняемых территориальных зонах.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодателем установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (не соответствие нормативным правовым актам обжалуемого решения, действия (бездействия) и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела указанная данной статьей совокупность обстоятельств судом не установлена, ограничений или ущемлений прав административного истца не имеется.

Учитывая тот факт, что ответы, полученные административным истцом из Департамента имущественных отношений Краснодарского края, были даны до вынесения Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 19.05.2025 г. № 125-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 г. № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», а, соответственно, до исключения земельного участка административного истца с кадастровым номером ........ из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденных Распоряжением №283-р, обжалуемое действие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 23.08.2024г. ........, о невозможности исключения земельного участка административного истца из перечня, районным судом правомерно признано законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные исковые требования ФИО1 правильно оставлены без удовлетворения.

Поскольку незаконного бездействия ответчиком не допущено, и в удовлетворении основного требования истца судом отказано, требования о взыскании судебных расходов и морального вреда также не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 21 ноября 2025 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: