Решение № 2А-2325/2025 2А-381/2026 2А-381/2026(2А-2325/2025;)~М-1943/2025 М-1943/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-2325/2025

2а-381/2026

25RS0039-01-2025-003191-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сетраковой Л.В.,

при секретаре Дорофеевой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с названным административным иском к ответчику в котором просит признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района, выраженный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., в согласовании проведения ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия (митинга) в специально отведенном месте – на центральной площади <адрес>; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем согласования проведения заявленного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ вх. № публичного мероприятия на тех же условиях в любое другое время в первую субботу после вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию Надеждинского муниципального района уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 до 14:00 часов местного времени публичного мероприятия в форме митинга численностью до 498 человек на специально отведенном месте – центральная площадь (возе памятника В.И. Ленину) в <адрес>. Цель митинга: выражение несогласия с инициативой Минпромторга РФ о повышении ставок утилизационного сбора на новые и бывшие в употреблении автомобили и повышение НДС. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено, что в согласовании мероприятия отказано, в связи с тем, что местом проведения мероприятия является территория, прилегающая к месту непосредственного расположения администрации Надеждинского муниципального района. Административный истец считает, что ссылки ответчика несостоятельны, противоречат закону и не могут являться основанием для отказа.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, подтвердил доводы иска.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам письменного отзыва.

Представитель Департамента внутренней политики Приморского края в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно ст. 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Как разъяснено пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено Федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3 статьи 2 названного Закона).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подал в администрацию Надеждинского муниципального района уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 до 14:00 часов местного времени публичного мероприятия в форме митинга численностью до 498 человек на специально отведенном месте – центральная площадь (возе памятника ФИО3) в <адрес>.

Так, в уведомлении организатор доводит до сведения, что ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение публичного мероприятия-митинг.

Цель мероприятия: выражение несогласия с инициативой Минпромторга РФ о повышении ставок утилизационного сбора на новые и бывшие в употреблении автомобили и повышения НДС.

Форма публичного мероприятия – митинг.

Место проведения: центральная <адрес> – <адрес> возле памятника ФИО3.

Дата проведения – ДД.ММ.ГГГГ, с 12:00 до 14:00 местного времени.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО5 дан ответ о невозможности согласовать проведение публичного мероприятия, поскольку местом проведения является территория, прилегающая к месту непосредственного расположения здания администрации Надеждинского муниципального района.

Согласно статьи 7 федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В 2022 году на основании федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части запрета проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций в зданиях органов публичной власти, а также на территории, непосредственно прилегающей к таким зданиям.

Аналогичное требование закреплено в подпункте 3 пункта 2(1) части 2 статьи 2 Закона Приморского края от 25.02.2011 N 742-КЗ "О публичных мероприятиях в Приморском крае".

Таким образом, в настоящее время к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям.

В силу статьи 1 части 4 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 9 федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальным образованием признается публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Таким образом, администрация Надеждинского муниципального района относится к органам публичной власти.

Указанное в уведомлении административным истцом место проведения публичного мероприятия является территорией, прилегающей к месту непосредственного расположения здания администрации Надеждинского муниципального района, центральная площадь <адрес> – Надеждинское, в связи с этим проведение митинга на указанной территории не допускается в силу закона.

Кроме того, дата проведения митинга, указанная организатором в уведомлении противоречива, запланировано проведение мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, тогда как датой проведения указано – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушение закона и прав истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО4 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района о признании решения незаконным и возложение обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2026г.

Судья: Л.В. Сетракова