Решение № 2А-1368/2025 2А-1368/2025~М-1293/2025 М-1293/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-1368/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при секретаре Страхове Е.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда посредством видеоконференц-связи при содействии постоянного судебного присутствия Богородицкого межрайонного суда Тульской области в р.п.Куркино Тульской области административное дело №2а-1368/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Самарское Куркинского района требований миграционного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО Самарское Куркинского района зарегистрированы для проживания граждане иностранных государств. Так, в ходе проверки установлено, что согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 при постановке на миграционный учет иностранного гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина респ.Узбекистан указала, что местом пребывания ФИО1 является жилое помещение по адресу: <адрес>. В ходе выездной проверки с участием представителя ПП «Куркинский» МО МВД России «Кимовский» с целью проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин респ.Узбекистан, зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, фактически по данному адресу не проживает с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, администрация МО Самарское Куркинского района не располагает сведениями о зарегистрированных на территории муниципального образования иностранных гражданах, а также администрацией МО Самарское Куркинского района соглашение об обмене сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета не заключалось, что свидетельствует о полном отсутствии взаимодействия органа местного самоуправления с подразделениями МО МВД России «Кимовский» в миграционной сфере, что многократно повышает риски возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, а отсутствие в администрации сведений о проживающих на территории муниципального образования иностранных гражданах способствует совершению иностранными гражданами нарушений режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Самарское Куркинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты. На основании изложенного, истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение с МО МВД России «Кимовский» соглашения об обмене сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета; обязать администрацию МО Самарское Куркинского района Тульской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с МО МВД России «Кимовский» соглашение об обмене сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Фокина Ю.С. заявленные требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Самарское Куркинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Руководствуясь ст.ст.150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 109-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 Федерального закона №109-ФЗ миграционный учет осуществляется в целях:

создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;

выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;

формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;

планирования развития территорий Российской Федерации;

управления в кризисных ситуациях;

защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;

систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;

решения других социально-экономических и общественно- политических задач.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона №109-ФЗ сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.10 Федерального закона №109-ФЗ взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п.21 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной информационной системе миграционного учета» предоставление сведений органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями информационной системы, осуществляется в объеме и случаях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной информационной системе миграционного учета» информационный обмен сведениями осуществляется после заключения соответствующего соглашения и подписания протокола об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 при постановке на миграционный учет иностранного гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина респ.Узбекистан указала, что местом пребывания ФИО1 является жилое помещение по адресу: <адрес>. В ходе выездной проверки с участием представителя ПП «Куркинский» МО МВД России «Кимовский» с целью проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин респ.Узбекистан, зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, фактически по данному адресу не проживает с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, администрация МО Самарское Куркинского района Тульской области не располагает сведениями о зарегистрированных на территории муниципального образования иностранных гражданах, а также администрацией МО Самарское Куркинского района Тульской области соглашение об обмене сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета не заключалось.

Отсутствие в администрация МО Самарское Куркинского района Тульской области сведений о проживающих на территории муниципального образования иностранных гражданах способствует совершению иностранными гражданами нарушений режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.

Данное представление рассмотрено и признано обоснованным, что следует из письма администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

По мнению суда, указанный административным истцом срок исполнения обязанности является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требований прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение с МО МВД России «Кимовский» соглашения об обмене сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета.

Обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с МО МВД России «Кимовский» соглашение об обмене сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.