Решение № 2А-320/2018 2А-320/2018~М-356/2018 М-356/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-320/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Степаненко Л.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-320/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего <...><...> ФИО3 об оспаривании приказа командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации об объявлении выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным приказ командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 22 февраля 2018 г. № 98 об объявлении выслуги лет в части, его касающейся, обязать это должностное лицо включить в его выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее – надбавка) период его службы в органах МВД Украины с 27 сентября 2003 г. по 14 февраля 2011 г.

В обоснование своих требований административный истец сослался на постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074, а также на Указы Президента Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 2 и от 31 марта 2014 г. № 194, которые, по его мнению, позволяют включить в выслугу лет для назначения надбавки вышеуказанный период его службы в органах МВД Украины.

Представитель административного ответчика административное исковое заявление не признал, полагая, что предусмотренные законом основания для включения в выслугу лет для назначения надбавки вышеуказанного периода службы в органах МВД Украины отсутствуют, поскольку Бабяр поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД России не в период принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из утверждения Бабяр, ничем не опровергнутого, последний был ознакомлен с оспариваемым приказом 10 мая 2018 г., а обратился в суд впервые, что усматривается из оттиска штемпеля на почтовом конверте, 27 июля 2018 г., в связи с чем им не пропущен предусмотренный законом срок на обращение в суд.

Как усматривается из исследованных судом документов и не оспаривается сторонами, Бабяр проходил военную службу в период с 1 августа 1987 г. по 14 сентября 1992 г., а 28 мая 2015 г., в соответствии с заключенным контрактом и приказом командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от 28.05.2015 г. № 26 л/с, поступил на военную службу во внутренние войска МВД России и был назначен на воинскую должность <...> (<адрес>).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренние войска МВД Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации, в которых Бабяр в настоящее время и проходит военную службу.

Также из материалов дела видно, что в период с 27 сентября 2003 г. по 14 февраля 2011 г. он же проходил службу на территории Республики Крым в органах МВД Украины на различных не воинских должностях, этот период указан в послужном списке личного дела Бабяр, однако не включен в его выслугу лет для назначения надбавки, которая объявлена в оспариваемом приказе по состоянию на 1 февраля 2018 г. в размере 7 лет 3 месяцев 15 дней.

Состав денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, регулируется Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». К числу выплат, входящих в состав денежного довольствия, этим законом отнесена и ежемесячная надбавка за выслугу лет, размер которой зависит от продолжительности выслуги лет, установленной в соответствии с правилами исчисления выслуги лет для назначения указанной ежемесячной надбавки, определяемыми Правительством Российской Федерации (части 13 и 14 статьи 2).

Во исполнение указанного предписания Правительство Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2011 г. № 1074 утвердило Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее – Правила), которые содержат исчерпывающий, не подлежащий расширительному толкованию, перечень периодов, подлежащих зачету в выслугу лет для выплаты надбавки.

Согласно пункту 2 этих Правил, при установлении военнослужащим продолжительности выслуги лет подлежат учету как периоды собственно военной службы, так и периоды службы в органах внутренних дел, милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и Союза ССР в качестве лиц рядового и начальствующего состава (подпункт «л» пункта 2 Правил).

В связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», были сформулированы принципиальные правовые положения, на основе которых осуществлено правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией Республики Крым и города федерального значения Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации. Для этих целей названный закон установил переходный период, начинающийся со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (18 марта 2014 г.) и завершившийся 1 января 2015 года (статья 6 вышеназванного Закона).

Во исполнение предписаний этого Закона, в целях обеспечения социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих военную службу или службу в правоохранительных органах на территориях Республики Крым и г. Севастополя, а также в целях поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в том числе в органы внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований или сотрудниками органов внутренних дел, расположенных на этих территориях, Президентом Российской Федерации было издано несколько Указов.

Так, первый Указ Президента Российской Федерации по данному вопросу, изданный 20 марта 2014 г. № 164 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы», установил, что при поступлении на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, и органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Кроме того, в целях обеспечения социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих военную службу или службу в органах МВД на территориях Республики Крым и г. Севастополя, Президентом Российской Федерации 31 марта 2014 г. был издан Указ № 194 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя», согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и по призыву в органах военного управления и воинских формированиях на территориях Республики Крым и г. Севастополя, а также сотрудникам правоохранительных органов, имеющим специальные звания, работникам органов прокуратуры, замещающим должности в указанных органах и формированиях на территориях Республики Крым и г. Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежит сохранению выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.

В отношении граждан Российской Федерации, не являющихся военнослужащими или сотрудниками органов МВД, но проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и поступивших в период с 18 марта 2014 г. по 2 января 2015 г. на военную службу по контракту в соединения и воинские части внутренних войск МВД России, дислоцированные на территориях этих субъектов, Президентом Российской Федерации 14 декабря 2015 г. издан Указ № 622 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании и (или) о квалификации проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждан Российской Федерации, поступивших на военную службу по контракту во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, и документов о прохождении ими военной службы», в котором, однако, как и в Указе Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. № 164, установлено, что признаются действительными при представлении подлинников документов только документы о прохождении военной службы.

Исходя из буквального толкования этих актов следует вывод, что выслуга лет, в том числе и для назначения надбавки, в отношении военнослужащих – граждан Российской Федерации, сохраняется только в том случае, если они проходили военную службу на территории Республики Крым на день принятия этой республики в состав Российской Федерации или поступили на военную службу в Вооруженные Силы и другие войска, воинские формирования Российской Федерации в переходный период.

Ни к одной из вышеперечисленных категорий лиц Бабяр, вопреки доводам последнего, не относится, поскольку на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым он не проходил ни военную службу, ни службу в органах МВД; его служба в органах МВД Украины в период с 27 сентября 2003 г. по 14 февраля 2011 г. не относится к прохождению военной службы в Вооруженных Силах Украины, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, либо в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, а на военную службу во внутренние войска МВД России Бабяр поступил только в мае 2015 г.

По этим же основаниям суд отвергает ссылки административного истца, как на основание своих требований, на Указ Президента Российской Федерации от 2 января 2015 г. «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, и документов о прохождении ими военной службы», поскольку в нем также речь идет о прохождении исключительно военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба.

Таким образом, как отмечает суд, Указы Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. № 164, от 14 декабря 2015 г. № 622, от 2 января 2015 г. № 2, не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами, и не регулируют вопросы включения военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки периодов не военной службы, а службы в тех органах МВД Украины, в которых проходил службу административный истец.

С учетом изложенного следует признать, что каких-либо правовых оснований для включения в выслугу лет для назначения надбавки спорного периода службы административного истца в органах МВД Украины не имеется, в связи с чем оспариваемый приказ воинского должностного лица, изданный в соответствии с Положением об исчислении выслуги лет для назначения военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденным приказом Росгвардии от 5 июля 2017 г. № 198, в части, касающейся заявителя, прав последнего не нарушает.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Бабяр, как необоснованное, удовлетворению не подлежит, а судебные расходы по делу, в соответствии со ст. 103 и 111 КАС РФ, надлежит отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего <...><...> ФИО3 об оспаривании приказа командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации об объявлении выслуги лет – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Браславцев