Решение № 12-190/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-190/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 мая 2017 года

г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Артемьева Л.В.,

с участием:

представителя МКУ <адрес> «Служба эксплуатации зданий и сооружений» ФИО1,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2,

рассмотрев жалобу МКУ <адрес> «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> № *** от <дата> о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Представитель МКУ <адрес> «Служба эксплуатации зданий и сооружений» ФИО3 обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> № *** от <дата> о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ссылаясь на то, что указанным постановлением МКУ <адрес> «Служба эксплуатации зданий и сооружений» привлечено к административной ответственности, как юридическое лицо, с назначением штрафа в размере 10 000 руб., т.к. <дата> в результате проведения плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ № *** <адрес> области по адресу: <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: гигиеническое покрытие стен и потолка в спортивном зале местами нарушено (имеет дефекты); дощатое покрытие пола в спортивном зале местами продавливается при наступании; целостность гигиенического покрытия стен и потолка местами нарушена, имеет дефекты (либо оклеены обоями) в кабинетах № № ***, № ***, № *** № *** № ***, № ***, № ***, № *** № ***, № ***, № ***, рекреациях, туалетах на № ***, № ***, № *** этажах; стены в кабинете № *** оклеены бумажными обоями, что не допускает качественно проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в кабинетах № № ***, № ***, № ***, № ***, рекреациях 3-го этажа нарушена целостность полового покрытия (линолеум); кабинеты для обучающихся I ступени образования не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (за исключением 2-х классов); каждый обучающийся не обеспечен рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом, в кабинетах установлена учебная мебель одной или двух ростовых групп; кабинеты биологии, физики, лаборантская кабинета физики не оснащены умывальной раковиной, не обеспечены холодным и горячим водоснабжением; не функционирует раковина в лаборантской кабинета биологии; кабинетах № № ***, № *** № ***, № *** нарушена целостность остекления окон (остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна).

Также <дата> в результате проведения плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** г<адрес> области по адресу: <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: прогулочная площадка для 2-й младшей группы не оборудована теневым навесом; 10 теневых навесов имеют ограждения не менее 1,5 м. только с одной стороны; асфальтовое покрытие территории местами нарушено (требует ремонта); в постирочном помещении нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка, что не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в групповой подготовительной группе № *** нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в процедурном кабинете рамы окон в аварийном состоянии.

Также <дата> в результате проведения плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** <адрес> по адресу: <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: на пищеблоке моечные ванны, установленные в моечной зоне, не оборудованы локально вытяжной системой.

МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно-правовыми актами РФ, <адрес> и городского округа <адрес> и Уставом. Учредителем МКУ «СЭЗиС» является муниципальное образование - городской округ <адрес> в лице Администрации городского округа <адрес>. Координацию и регулирование деятельности МКУ «СЭЗиС» осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа <адрес>, в ведомственном подчинении которого находится МКУ «СЭЗиС». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа <адрес>. МКУ «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа <адрес>. У МКУ «СЭЗиС» отсутствуют собственные денежные средства на оплату расходов по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Целью МКУ «СЭЗиС» согласно уставу является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа <адрес> содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа <адрес>, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей МКУ «СЭЗиС» обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Также в соответствии с договором № *** от <дата> о закреплении имущества на праве оперативного управления и дополнительным соглашением № б/н от <дата>, заключенным между Администрацией городского округа <адрес> и МКУ «СЭЗиС», последний обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, в части, касающейся текущего ремонта, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

Согласно ВСН № *** (р) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей, капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно ВСН № *** (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). В состав основных работ по текущему ремонту согласно приложению № *** к ВСН № *** (р) не входят работы по оборудованию приточно-вытяжной вентиляцией. В то время как капитальный ремонт включает устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Выполнение пункта № *** по адресу: <адрес> - СП ГБОУ СОШ № *** (детский сад № ***) и пункта № *** по адресу <адрес> - СП ГБОУ СОШ № *** (детский сад № ***) связано с необходимостью проведения работ по оснащению недостающими видами инженерного оборудования и согласно ВСН № *** (р) относятся к капитальному ремонту здания, что противоречит уставной деятельности МКУ «СЭЗиС» и отсутствием финансирования на эти цели.

Изложенное доказывает, что МКУ «СЭЗиС» в силу закона и договора не является лицом, обязанным производить ремонтные работы капитального характера на проверяемых объектах.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется тем, что МКУ «СЭЗиС» не предприняло необходимых мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Считает, что МКУ «СЭЗиС» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель МКУ «СЭЗиС» по доверенности от <дата> ФИО1 поддержала изложенные в жалобе доводы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 /доверенность от <дата>/ предоставила письменные возражения на жалобу, в которой с доводами жалобы не согласилась, просила постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя МКУ «СЭЗиС» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, суд считает, что жалоба представителя МКУ <адрес> «Службы эксплуатации здания и сооружений» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что <дата> в результате проведения плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ № *** г. <адрес> по адресу: <адрес> в структурном подразделении «детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** <адрес> по адресу: <адрес> в структурном подразделении «детский сад № ***» ГБОУ СОШ № *** г<адрес> по адресу: <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является нарушением требований ст. ст. 11, 24 Федерального закона ФЗ-№ *** от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 4.27, 4.28, 4.29, 4.8, 5.1, 5.3, 5.5, 6.10, 8.1 СанПиН № *** «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п. п. 3.9, 3.10.1, 3.21, 4.29, 5.1, 5.5, 13.4 СанПин № *** «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 11.6 СанПиН № *** «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно постановлению № *** от <дата> о назначении административного наказания юридическому лицу МКУ «СЭЗиС» назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

Суд считает возможным исключить из постановления о назначении административного наказания ссылку на допущенные нарушения в виде: кабинеты биологии, физики, лаборантская кабинета физики не оснащены умывальной раковиной, не обеспечены холодным и горячим водоснабжением; прогулочная площадка для 2-й младшей группы не оборудована теневым навесом; на пищеблоке моечные ванны, установленные в моечной зоне, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, поскольку данные виды работ относятся к работам капитального характера, что не оспаривает представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, а МКУ «СЭЗиС» не является лицом, обязанным производить ремонтные работы капитального характера.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержаний диспозиции приведенной статьи следует, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Объектом посягательства, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда, а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от <дата> № № ***-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от <дата> № № ***-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно п. 2.4 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ <адрес> «Служба эксплуатации зданий и сооружений» от <дата> и дополнительного соглашения к договору № *** от <дата> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением <адрес> «Служба эксплуатации зданий и сооружений» учреждение обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

Предметом договора является определение порядка пользования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепляемого за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с постановлением главы Администрации г<адрес> области от <дата>.

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от <дата> ссудополучателю ГБОУ СОШ № *** передаваемое имущество является собственностью муниципального образования г<адрес> и принадлежит ссудодателю МКУ «СЭЗиС» на праве оперативного управления, ссудодатель МКУ «СЭЗиС» обязан обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, организовать проведение капитального ремонта имущества исходя из его фактического технического состояния в пределах бюджетных ассигнований (п. 3.1.5, п. 3.1.6).

Учреждение МКУ «СЭЗиС» является ответственной организацией за содержание переданного ему имущества на праве оперативного управления, в связи с чем заявитель является субъектом ответственности вменяемого административного правонарушения по статье 6.4 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Наказание МКУ <адрес> «Служба эксплуатации зданий и сооружений» отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией 6.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании собранных по делу доказательств должностным лицом установлены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, квалификация является верной.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении суд не находит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> № *** от <дата> о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МКУ <адрес> «Служба эксплуатации зданий и сооружений» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. - оставить без изменения, а жалобу МКУ г<адрес> «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: