Постановление № 5-218/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-218/2017

Дело № 5-218/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

« 16 » ноября 2017 года гор. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Рыбалко В.А. с участием помощника прокурора Сердобского района Иванько А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области юридический и фактический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Сердобского района от 09 октября 2017 года по результатам проверки соблюдения бюджетного законодательства было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе проверки было установлено, что согласно Порядку формирования и использования муниципального дорожного фонда Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, утвержденному решением Комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета Сердобского района от 30.01.2015 № 51-14/2, средства муниципального дорожного фонда имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды несвязанные с дорожной деятельностью. Поступающие отчисления направляются строго на осуществление дорожной деятельности. Однако, согласно Отчету об исполнении бюджета Пригородного сельсовета Сердобского района за 2016 год объем поступлений от акцизов составил 1789159,22 рублей, объем расходов администрации по оплате работ по содержанию автодорог в границах Пригородного сельсовета Сердобского района 634583,44 руб. При этом полученные сверх запланированных доходы, формирующие муниципальный дорожный фонд Пригородного сельсовета в размере 402159,22 руб. были направлены на цели, несвязанные с дорожной деятельностью, а именно на выплату заработной платы в декабре 2016, погашение кредиторской задолженности по страховым взносам на ОПС, оплату электроэнергии, оплата работ по устройству наружного освещения, что свидетельствует о нецелевом использовании средств муниципального дорожного фонда. Таким образом, в действиях администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Статьей 15.14 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Между тем, в соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из ст. 10 БК РФ следует, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

В рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, и указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции. Последующее восстановление средств не исключает факт использования средств не по целевому назначению.

При возникновении потребности в оплате расходов, на которые не выделены лимиты бюджетных обязательств либо объема доведенных лимитов не достаточно, у получателя бюджетных средств есть право направить распорядителю средств бюджетную заявку об увеличении лимитов бюджетных обязательств по одной статье бюджетной классификации за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств по другой статье бюджетной классификации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании решения о проведении проверки, принятого 05 октября 2017 года прокурором Сердобского района, 09 октября 2017 года была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств муниципального дорожного фонда Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области. По результатам указанной проверки составлен акт, с которым был ознакомлен и.о. главы администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1

В ходе проверки было установлено, что муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования.

Решением Комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области от 01.11.2013 № 213-1 83/1 был создан муниципальный дорожный фонд Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области. Этим же решением был утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области. В соответствии с п. 3 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, утвержденного решением комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области от 01.11.2013 № 213-1 83/1, бюджетные ассигнования дорожного фонда, не используемые в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году.

За счет бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется финансовое обеспечение следующих направлений дорожной деятельности: 1) содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Пригородного сельсовета; 2) ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения; 3) капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения; 4) реконструкция действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения; 5) строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения; 6) изыскательские, проектные, сметные, экспертные, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и внедренческие работы в сфере дорожного хозяйства; 7) оформление прав собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения; 8) реализация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) осуществление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (п.3.2 Порядка). То есть, поступающие отчисления направляются строго на осуществление дорожной деятельности.

Однако, согласно Отчету об исполнении бюджета Пригородного сельсовета Сердобского района за 2016 год, имеющемуся в материалах дела, объем поступлений от акцизов составил 1789159,22 рублей, объем расходов администрации по оплате работ по содержанию автодорог в границах Пригородного сельсовета Сердобского района 634583,44 руб. При этом полученные сверх запланированных доходы, формирующие муниципальный дорожный фонд Пригородного сельсовета в размере 402159,22 рублей были направлены на цели, несвязанные с дорожной деятельностью, а именно на выплату заработной платы в декабре 2016, погашение кредиторской задолженности по страховым взносам на ОПС, оплату электроэнергии, оплата работ по устройству наружного освещения, что свидетельствует о нецелевом использовании средств муниципального дорожного фонда. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте проверки законности и результативности использования средств дорожного фонда бюджета Пригородного сельсовета за 2016 год, составленного 03.04. 2017 года аудитором Контрольно-счетной палаты Сердобского района ФИО2 по результатам проверки законности и результативности использования средств дорожного фонда Пригородного сельсовета за 2016 год.

По результатам проверки в адрес Главы администрации Пригородного сельсовета председателем контрольно-счетной палаты Сердобского района было направлено представление для принятия мер по выявленным нарушениям.

Представитель администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении в адрес суда глава администрации Пригородного сельсовета ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признал.

Исходя из диспозиции статьи 15.14 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой закона состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Допустив нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенных в Порядке формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области, утвержденного решением комитета местного самоуправления Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области от 30.01.2015 № 51-14/6, юридическое лицо – администрация Пригородное сельсовета Сердобского района Пензенской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В судебном заседании установлено, что полученные сверх запланированных доходы, формирующие муниципальный дорожный фонд Пригородного сельсовета в размере 402159,22 руб. были направлены на цели, несвязанные с дорожной деятельностью. В связи с чем считаю необходимым подвергнуть Администрацию Пригородного сельсовета административному наказанию в виде штрафа в размере 5 процентов от суммы 402159,22 рублей, которая была использована не по целевому назначению, что составляет 20108 рубля.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. 15.14 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению, что составляет 20108 (двадцать тысяч сто восемь) рублей, который необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области) – бюджетный счет 40101810300000010001 в Отделение Пенза, ИНН <***> БИК 045655001, КБК 41511690050056000140, ОКАТО 56 256 501 000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рыбалко В.А.