Решение № 2-74/2018 2-74/2018~М-73/2018 М-73/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-74/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2018 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд под председательством судьи Титенкова В.В., при секретаре Жуковой Е.А., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению представителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») ФИО1 к бывшему военнослужащему войсковой части <...><...> запаса ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы денежного довольствия,

установил:

в исковом заявлении сообщается, что приказом <...> от 24 декабря 2015 года №486 с/ч ФИО2 был зачислен в распоряжение соответствующего должностного лица, в связи с чем с 28 ноября 2015 года ему были установлены размер оклада денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, состоящих из ежемесячной надбавки за выслугу лет, повышающего коэффициента и процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Однако в период с 28 ноября 2015 года по 20 ноября 2016 года ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ответчику необоснованно ежемесячно выплачивались ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, на которые начислялись указанные повышающие коэффициенты, которые в общей сумме составили 36 757,00 руб.

Автор иска утверждает, что данная переплата денежного довольствия ответчику была произведена вследствие счётной ошибки, произведенной в результате внесения недостоверной или неполной информации в СПО «Алушта».

Ссылаясь на положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (ред. от 31 января 2018 года) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Порядок), нормы Федеральных законов от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 1064, 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), автор иска просит суд взыскать со ФИО2 в пользу ФКУ «ЕРЦ МО РФ» сумму излишне выплаченных ответчику денежных средств в размере 36 757,00 руб.

Кроме того, основываясь на положениях подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, п.4 руководящих разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8, положениях Устава ФКУ «ЕРЦ МО РФ», ФИО1 утверждает, что ФКУ «ЕРЦ МО РФ» является органом Минобороны России и освобождено от уплаты государственной пошлины за обращение с иском в суд.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли истец, ответчик и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – <...>

Истец и <...> о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассматривает гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Ответчик возражения на иск и какие-либо доказательства суду не представил.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит следующее.

В соответствии со ст. 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным источником их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 18 статьи 2 Закона предусмотрено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, может быть установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты этой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В пункте 53 Порядка содержится перечень категорий военнослужащих, условия военной службы которых отнесены МО РФ при утверждении соответствующих перечней к особым, применительно к которому устанавливаются размеры ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Аналогичный перечень содержится в п. 3 постановления Правительства РФ от 21 декабря 2011 года №1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» (вместе с «Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту»).

При этом согласно п.4 и 5 указанного постановления Правительства РФ в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п.3 Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа. Размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных п.3 и 4 Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании Правил.

Пунктами 49-52 Порядка установлено, что размер надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, зависит от степени секретности сведений, к которым военнослужащий имеет документально подтвержденный доступ. Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года. При назначении на воинскую должность (временном исполнении воинской должности) выплата надбавки производится со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника) о выплате указанной надбавки. Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем: прекращения допуска к государственной тайне; прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Пунктом 21 статьи 2 Закона предусмотрено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – премия) устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год).

Правила выплаты премии установлены постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2011 года №993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи». В соответствии с п.5 и 6 постановления премия выплачивается за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности исходя из окладов денежного содержания на день принятия решения о выплате премии, за исключением, в частности, военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям.

В пунктах 77-78 Порядка содержатся аналогичные вышеприведённым Правилам положения о праве военнослужащих на обеспечение премией. При этом пунктами 79-81 Порядка регламентированы конкретные размеры премии, которые Минобороны России поставлены в зависимость от качества и эффективности фактического исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии.

В соответствии с ч.24 ст.2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Пунктами 97 и 106 Порядка предусмотрено, что в состав денежного довольствия, на которое начисляются данные коэффициенты и надбавки в размерах, установленных Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1237, входят, в числе иных, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Пунктом 38 Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Пунктами 152 и 154 Порядка определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, а также в случаях, когда военнослужащие подлежат увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона) и при отсутствии других оснований для увольнения со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном для военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров (начальников). Таким военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Вместе с тем, из правовой позиции Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21 ноября 2017 года №201-КГ17-29 и от 5 декабря 2017 года №201-КГ17-31, следует, что пункт 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с предписаниями Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее – Положение) и приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года №3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий».

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника). Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 данного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Исходя из положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения, право по назначению на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга, к числу которых отнесен командир полка, другой равной воинской части (арсенала, испытательного центра, базы хранения и снабжения), бригады, предоставлено руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Таким образом, суд констатирует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) он считается проходящим военную службу на воинской должности. На дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части <...> от 13 августа 2007 года №144 с/ч, <...> от 30 августа 2011 года №487 л/с ФИО2 с 13 августа 2007 года проходил военную службу в войсковой части <...>, 30 августа 2011 года был назначен на должность <...>, для которой штатом предусмотрено воинское звание «полковник».

Из выписки из приказа МО РФ от 30 мая 2013 года №382 л/с и с/ч следует, что ФИО2 перемещен в связи с организационно-штатными мероприятиями с согласия военнослужащего на воинскую должность <...>, для которого штатом предусмотрено воинское звание «майор», с меньшим должностным окладом денежного содержания с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой должности.

Согласно выписке из приказа <...> от 24 декабря 2015 года №486 с/ч ФИО2, должность которого указана как «бывший командир войсковой части <...>», были установлены размеры оклада по ранее занимаемой воинской должности, ежемесячной надбавки за выслугу лет, повышающего коэффициента и процентной надбавки за военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Однако вопреки обстоятельствам, указанным в предыдущем абзаце, приказом МО РФ от 25 ноября 2016 года № ФИО2 был досрочно уволен с военной службы по контракту с должности <...> в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Из выписки из приказа <...> от 14 декабря 2016 года №1071 с/ч видно, что ФИО2 с 19 декабря 2016 года был исключен из списков личного состава воинской части и со всех видов обеспечения.

Как усматривается из копий расчетных листов и соответствующих реестров на зачисление денежных средств на банковский счет ФИО2 за период с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года, денежное довольствие ответчику начислялось как военнослужащему, исполняющему обязанности по своей воинской должности, с учётом ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, начисленных на них коэффициента и процентной надбавки за военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), что указывает на необходимость предъявления потерпевшим требования к такому лицу по добровольному возврату неосновательно приобретенного имущества, а в случае отказа – истребования имущества в судебном порядке, как это установлено ст. 11 ГК РФ. Данное правило применяется независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведённых правовых норм и материалов гражданского дела, суд приходит к выводу, что дата окончания организационно-штатных мероприятий, с точки зрения изменения порядка обеспечения ответчика денежным довольствием, является юридически значимым обстоятельством лишь при условии предшествующего освобождения ФИО2 от занимаемой воинской должности командира войсковой части <...> и зачисления в распоряжение соответствующего командира.

Материалы гражданского дела достоверно свидетельствуют, что приказ об освобождении ФИО2 от занимаемой воинской должности и о зачислении в распоряжение соответствующего командира (начальника) уполномоченным на то должностным лицом МО РФ не издавался.

Что касается указания в приказе <...> от 24 декабря 2015 года №486 с/ч об установлении ФИО2, который исходя из этого приказа на момент его издания был, по мнению автора этого приказа, освобожден от воинской должности командира войсковой части <...>, денежного довольствия, состоящего из оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет, суд находит, что, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, установившей, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства, подтверждающие факт освобождения ФИО2 от занимаемой должности командира указанной воинской части и зачисления ответчика в распоряжение соответствующего командира (начальника), ни истцом, ни <...> не представлены.

Более того, доводы об освобождении ФИО2 от воинской должности и зачислении в распоряжение <...> опровергаются ранее приведенной выпиской из приказа МО РФ от 25 ноября 2016 года № л/с, согласно которой ответчик с указанной даты был досрочно уволен с военной службы по контракту в соответствии с организационно-штатными мероприятиями с занимаемой им воинской должности. Приказ МО РФ № л/с имеет большую юридическую силу, нежели приказ <...> №486 с/ч.

Суд исходит из того, что до издания МО РФ 25 ноября 2016 года приказа № ответчик имел право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой им должности. Денежные средства, выплаченные ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ответчику с учетом приведенных надбавок, премии и повышающих коэффициентов, были выплачены законно и обоснованно.

С учётом вышеизложенного, суд находит, что в действиях ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по выплате ответчику денежного довольствия с учётом премии отсутствует счётная ошибка, а в действиях ответчика – недобросовестность.

Основываясь на вышеизложенном в совокупности, суд в удовлетворении искового заявления отказывает.

Истец в силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления в суд.

В связи с тем, что в удовлетворении иска отказано, суд находит, что государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления представителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО1 к бывшему военнослужащему войсковой части <...><...> запаса ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы денежного довольствия в размере 36 757,00 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Титенков