Решение № 2А-485/2017 2А-485/2017~М-296/2017 М-296/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-485/2017

№2а-485/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:

председательствующего судьи- Вишняковой С.А.,

административного ответчика председателя Дивногорского городского Совета депутатов – ФИО1, действующего на основании Устава муниципального образования г.Дивногорск, Постановления Дивногорского городского Совета депутатов № 1-п от 01.10.2015 года,

при секретаре – Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к председателю Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1, заинтересованным лицам прокуратуре г. Дивногорска, Дивногорскому городскому Совету депутатов Красноярского края о признании действий председателя Дивногорского городского Совета депутатов незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к председателю Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1, заинтересованным лицам прокуратуре г. Дивногорска, Дивногорскому городскому Совету депутатов Красноярского края о признании действий председателя Дивногорского городского Совета депутатов незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась 15 сессия Дивногорского городского Совета депутатов на которой в перерыве им было подано заявление председателю Дивногорского городского Совета депутатов о выдаче заверенных копий решений принятых на 15 сессии Дивногорского городского Совета депутатов. На ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком запрашиваемые документы ему не вручены. Действиями административного ответчика нарушены его права на получение информации о деятельности Дивногорского городского Совета депутатов, что предусмотрено ч. 1 ст. 79 Регламента Дивногорского городского Совета депутатов. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ состоялась 16 сессия Дивногорского городского Совета депутатов, с которой административный ответчик его выгнал, мотивируя тем, что он не является депутатом Дивногорского городского Совета депутатов в связи с решением Дивногорского городского Совета депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ года о лишении его полномочий депутата. Считает данные действия незаконными, так как в силу ч. 2 п. 3 ст. 40 ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия города Дивногорска не передала его полномочия депутата другому лицу. Действия административного ответчика нарушили его права, а именно: как депутата Дивногорского городского Совета депутатов принимать участие в сессии городского Совета, обсуждать вопросы, входящие в компетенцию городского Совета, голосовать по поставленным вопросам. Просит признать действия Председателя Дивногорского городского Совета депутатов о невыдаче ему заверенных копий решений принятых на 15 сессии Дивногорского городского Совета депутатов и невыдачи заверенной копии протокола 15 сессии Дивногорского городского Совета депутатов, незаконными. Обязать председателя Дивногорского городского Совета депутатов выдать ему заверенные копии решений принятых на 15 сессии Дивногорского городского Совета депутатов и заверенную копию протокола 15 сессии Дивногорского городского Совета депутатов. Признать действия председателя Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1 по удалению его с 16 сессии Дивногорского городского Совета депутатов, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайством об отложении не обращались, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Административный ответчик председатель Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1 в судебном заседании с требованиями истца не согласился и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве, имеющемся в материалах административного дела.

Прокурор г. Дивногорска, представитель Дивногорского городского Совета депутатов ФИО4 в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, что суд находит возможным.

Выслушав административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО2 являлся депутатом Дивногорского городского Совета депутатов, избранного по единому территориальному избирательному округу по списку, выдвинутого Красноярским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России». Решением Дивногорского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ № ГС прекращены досрочно полномочия в связи с утратой доверия депутата ФИО2, на основании представления, лицом замещающим муниципальную должность, заведомо неполных сведений о своих и супруги доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В настоящее время ФИО2 в Дивногорском городском суде оспаривает решение Дивногорского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата (административное дело №, поступило ДД.ММ.ГГГГ.). Решение по делу не принято.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в письменной форме обратился к Председателю Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1 с заявлением о предоставлении ему заверенных копий всех Решений Дивногорского городского Совета депутатов, принятых на сессии Дивногорского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, а также протокола сессии.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются нормами Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

В силу части 2.1. статьи 7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 данного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Согласно ч. 5 ст. 51 Устава муниципального образования г. Дивногорск установлено, что принятое городским Советом депутатов решение направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Решения городского Совета вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом решении. Решения городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации, определяемых по результатам торгов. Решения городского Совета официально опубликовываются в срок до 10 дней после их подписания Главой города и размещаются в срок до 7 дней на официальном сайте администрации города в сети Интернет (ч. 6 ст. 51 Устава).

В силу ст. 79 Регламента Дивногорского городского Совета депутатов тексты принятых городским Советом решений в 2-дневный срок после их подписания Главой города рассылаются общим отделом администрации города, а заинтересованным лицам в соответствии с реестром рассылки, который визирует заместитель Председателя городского Совета.

Судом установлено, что решения, принятые ДД.ММ.ГГГГ на 15 сессии Дивногорского городского Совета депутатов, были опубликованы в газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ, являющейся официальным источником СМИ опубликования городских муниципальных актов. Кроме того, решения были размещены на официальном сайте администрации <адрес> в сети «Интернет» в разделе документы – решения городского Совета.

Следовательно, административный истец ФИО2 не лишен был возможности ознакомиться с решениями, принятыми на сессии Дивногорского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств того, что именно административный истец ФИО2 был инициатором внесения решений на 15 сессию Дивногорского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ и являлся заинтересованным лицом, которому в соответствии с Регламентом направляются решения, суду не представлено.

В заявлении ФИО2 о предоставлении заверенных копий решений Дивногорского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, указал адрес для направления корреспонденции – <адрес>

На основании договора о безвозмездном пользовании № от ДД.ММ.ГГГГ указанным помещением пользовалось Красноярское региональное отделение ЛДПР, которое ДД.ММ.ГГГГ по акту вернуло нежилое помещение МУП «Дивногорский водоканал».

На запрос ФИО2 о предоставлении копий решений Дивногорского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ председатель Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1 направил ответ от ДД.ММ.ГГГГ по известному адресу: <адрес> который был возвращен в Дивногорский городской Совет депутатов за истечением срока хранения. При этом в ответе председатель Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1 указал название, дату выхода и номера средства массовой информации, в котором была опубликована запрашиваемая информация.

Следовательно, вопреки доводам ФИО2, ему не было отказано в доступе к информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе относительно заседания Дивногорского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, так как данная информация размещена в сети "Интернет" в свободном доступе и в СМИ. Кроме того, действующими законоположениями не предусмотрено выдача копия протокола заседания сессии, в связи с чем ему и был подготовлен ответ, от получения которого он уклонился.

Оценивая действия председателя Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1 по удалению ФИО2 в заседания с 16 сессии Дивногорского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Из пояснений административного ответчика судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ перед началом заседаний сессии Дивногорского городского Совета депутатов ФИО2 занял место, предназначенное для размещения депутатов Дивногорского городского Совета, однако председателем Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1 было указано ФИО2 на неправомерность его действий и предложено освободить место депутата.

Суд не может согласиться с позицией административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ он являлся действующим депутатом Дивногорского городского Совета депутатов.

Как указывалось выше решение Дивногорского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № –ГС «О досрочном прекращении полномочий депутата Дивногорского городского Совета 5 созыва», которым полномочия депутата ФИО2 были прекращены, опубликовано в газете <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, вступает в силу в день, следующий за днем его опубликования в средствах массовой информации, и подлежит размещению на официальном сайте администрации г. Дивногорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». То есть указанное решение вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 30 Устава муниципального образования город Дивногорск Красноярского края» к полномочиям председателя Дивногорского городского Совета депутатов, в том числе относится и ведение заседания городского Совета депутатов в соответствии с правилами, установленными Регламентом городского Совета.

Согласно ч. 1 ст. 10 Регламента сессии городского Совета проводятся открыто и гласно.

В силу ч. 2 ст. 18 Регламента Председательствующий на заседании городского Совета обязан обеспечивать порядок в зале заседаний.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ полномочия депутата ФИО2 были прекращены, то действия председателя Дивногорского городского Совета депутатов по обеспечению порядка в зале заседаний перед началом 16 сессии Дивногорского городского Совета депутатов по предложению освободить административному истцу место, предназначенное для депутата является обоснованным и законным.

Вместе с тем, ФИО2, как гражданин РФ мог присутствовать ДД.ММ.ГГГГ на 16 сессии Дивногорского городского Совета депутатов, так как заседание сессии проводилось открыто, данных о том, что кто-либо препятствовал ему в этом суду не представлено.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с чем в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать за отсутствием правовой состоятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к председателю Дивногорского городского Совета депутатов ФИО1, заинтересованным лицам прокуратуре г. Дивногорска, Дивногорскому городскому Совету депутатов Красноярского края о признании действий председателя Дивногорского городского Совета депутатов незаконными и возложении обязанности по устранению нарушений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО: Судья ___________________________ С.А. Вишнякова