Решение № 2А-219/2017 2А-219/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-219/2017

Дело № 2а-219/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Удалова Р.В., при секретаре Куликовой Л.В.,

с участием: помощника прокурора Поназыревского района Михеева Е.Е., административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1, заинтересованного лица Г.С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Поназыревского района в интересах несовершеннолетних Г.В.Е., Г.Я.Е.. о признании не законным бездействия ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области, судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1, по предоставлению документа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поназыревского района в интересах несовершеннолетних Г.В.Е., Г.Я.Е., обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не законным бездействия Отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области, судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО1, по предоставлению расчета задолженности алиментов взыскателю Г.С.В. по исполнительным производствам №000-ИП и №000-ИП. В обоснование иска указано, что прокуратурой Поназыревского района на основании обращения Г.С.В. проведена проверка в деятельности ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области в части исполнения требований Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительных документов, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Судебным приставом-исполнителем ОСП ФИО1 ДД.ММ. вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства №000-ИП и №000-ИП в отношении Г.Е.В. на основании судебных приказов от ДД.ММ. и ДД.ММ., выданных мировым судьей судебного участка №000 Шарьинского судебного района, о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей Г.Я.Е., ДД.ММ. года рождения и Г.В.Е., ДД.ММ. года рождения. Постановлениями от ДД.ММ. и ДД.ММ. судебным приставом-исполнителем ОСП ФИО1 копии исполнительных документов направлены для исполнения по месту работы должника - ИП .А.Г. Взыскатель по данным исполнительным документам ДД.ММ. обратилась в ОСП с заявлением о расчете задолженности по алиментам, которое было принято лично судебным приставом-исполнителем ОСП ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка на копии заявления. Аналогичное заявление было направлено взыскателем в ОСП ДД.ММ. заказным письмом с уведомлением, которое было получено ДД.ММ., о чем имеется отметка о вручении на уведомлении. Вместе с тем, до настоящего времени взыскателю Г.С.В. из материалов исполнительных производств не представлены расчеты задолженности по алиментам, тем самым нарушаются права, в том числе и несовершеннолетних детей. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федерального закона от ДД.ММ. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», прокурор просит признать не законным бездействие Отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области, судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО1, обязать ответчиков предоставить взыскателю расчет задолженности по алиментам по исполнительным производствам №000-ИП и №000-ИП.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. заявленные требования подержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. В исковом заявлении имеется опечатка, номера исполнительных производств следует считать №000-ИП и №000-ИП, что соответствует копиям постановлений о возбуждении исполнительных производств, приобщенных к иску. В прокуратуру поступило заявление Г.С.В. о проведении проверки деятельности судебного пристава-исполнителя ФИО1 по факту не предоставления расчета задолженности по алиментам. ДД.ММ. с заявительницы получено объяснение, необходимые документы, которые свидетельствовали о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, подготовлено и направлено административное исковое заявление в суд. Представленный суду и врученный взыскателю судебным приставом-исполнителем ФИО1 расчет задолженности по алиментам не соответствует требованиям закона.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО2, в судебном заседании административное исковое заявление не признала. Пояснила, что у нее в производстве находиться более трех тысяч исполнительных производств. ДД.ММ. было получено заявление от взыскателя Г.С.В. о предоставлении расчета задолженности по алиментам. В связи с большой занятостью расчет задолженности не был выполнен. Поступившее в отдел судебных приставов в декабре 2016 года заявление вероятно было поручено для исполнения ФИО1, не исполнено по той же причине. Стороны могут знакомиться с материалами исполнительного производства, у Г.С.В. было право лично ознакомиться с материалами исполнительного производства. На момент судебного заседания задолженность по алиментам рассчитана и вручена взыскателю под роспись.

Дело рассматривается в отсутствие административного ответчика Отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области, в отсутствие административного ответчика Управления ФССП России по Костромской области, которые извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, копию административного искового заявления получили, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений в письменной форме по существу административного искового заявления не представили, ходатайств не заявляли. Явка указанных административных ответчиков судом обязательной не признавалась.

Заинтересованное лицо взыскатель Г.С.В. в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Поназыревского района поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ. на приеме вручила под роспись судебному приставу-исполнителю ФИО3 заявление об определении и предоставлении взыскателю расчета задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетних детей с должника Г.Е.В. Расчет ей необходим для обращения в суд с вопросом об изменении порядка взыскания алиментов. Ответ на заявление Г.С.В. не пришел, расчет задолженности ей не представлен. Она вторично написала заявление и направила его в отдел ОСП по Шарьинскому и _________м заказным письмом, которое было получено ДД.ММ.. Судебный пристав-исполнитель расчетов ей не представила. Г.С.В. была вынуждена обратиться в прокуратуру. ДД.ММ. ей вручено два постановления о расчете задолженности, с данными постановлениями она не согласна, так как они не соответствуют нормам действующего законодательства.

Дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица должника Г.Е.В., который извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил, ходатайств не заявлял. Явка заинтересованного лица судом обязательной не признавалась.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, рассмотрев административное дело в соответствие с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца, за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно с. 80 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (пункт 1). В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (пункт 3).

Статьей 113 СК РФ установлено, что размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 СК РФ определяется судебным приставом-исполнителем.

Как установлено судом согласно представленных в материалы дела копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и _________м ФИО1 ДД.ММ. на основании судебного приказа от ДД.ММ. №000 и судебного приказа №000 от ДД.ММ. вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства №000-ИП и №000-ИП соответственно, о взыскании с должника Г.Е.В. алиментов на содержание несовершеннолетних детей в пользу взыскателя Г.С.В. (л.д. 9, 10).

Административными ответчиками ОСП по Шарьинскому и _________м и судебным приставом-исполнителем ФИО1 проигнорировано требование суда в порядке подготовки дела к судебному разбирательству о предоставлении в судебное заседание подлинников исполнительных производств №000-ИП и №000-ИП. Как пояснила в суде ФИО1 она на заметила требование о предоставлении суду подлинников исполнительных производств, которые не взяла с собой. При этом не опровергала факт наличия у нее в производстве указанных исполнительных производств.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах».

Частью 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абз. 1), рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (абз. 3).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно заявления Г.С.В. от ДД.ММ. адресованного в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области, заявитель просит определить размер и представить расчет задолженности по алиментам на содержание детей, поскольку она намерена обратиться в суд для взыскания задолженности и взыскании неустойки от суммы задолженности за период с ДД.ММ. по ДД.ММ.. Имеется подпись судебного пристава-исполнителя ФИО1 о получении заявления (л.д. 8).

Административный ответчик ФИО1 не отрицала факт получения заявления, пояснила, что заявление не проходило регистрации в отделе судебных приставов, начальнику ОСП она его не показывала, приобщила заявление к материалам исполнительного производства.

Из копии почтового уведомления следует, что Г.С.В. заказным письмом отправлено почтовое отправление в адрес ОСП по Шарьинскому и _________м, которое получено адресатом ДД.ММ. (л.д. 15).

Согласно пояснений заинтересованного лица Г.С.В. сведениями о рассмотрении ее заявлений уполномоченными на то должностными лицами она не располагает, расчеты задолженности по алиментам ей не были предоставлены.

ДД.ММ. Г.С.В. обратилась с заявлением к Прокурору Поназыревского района о проведении проверки в деятельности судебного пристава-исполнителя ФИО1 по факту не предоставления расчета задолженности по взысканию алиментов с должника Г.Е.В. по исполнительным производствам №000-ИП, №000-ИП (л.д. 7).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1). В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления (часть 2). Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде (часть 4).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.

Приказом Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ от 11 июля 2012 года № 318 утверждены «Примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства».

Согласно Приложения № 88 к данному приказу утверждена примерная форма постановления о расчете задолженности по алиментам, которая соответствует требованиям ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Федеральной службой судебных приставов разработаны Методические рекомендации от 19 июня 2012 года № 01-16 «По порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов», которыми регламентирован в том числе порядок расчета задолженности по алиментам.

Согласно методических рекомендаций, в рамках исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов судебному приставу-исполнителю необходимо производить расчет задолженности по алиментам с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформлять соответствующие документы. Методическими рекомендациям разработана примерная форма постановления о расчете задолженности по алиментам (Приложение № 13), которая соответствует требованиям ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и аналогична примерной форме Приложения № 88 к приказу ФССП № 318.

В судебном заседании с необходимой объективностью установлено, что заявления стороны исполнительного производства взыскателя Г.С.В. судебным приставом-исполнителем ФИО1 в установленном законом порядке рассмотрены не были, постановление о расчете задолженности по алиментам не выносилось, взыскателю не вручалось.

После принятия судом к производству рассматриваемого административного дела судебным приставом-исполнителем ФИО1 были вынесены и ДД.ММ. вручены взыскателю постановления о расчете задолженности по алиментам с Г.Е.В. в пользу Г.С.В. на основании судебного приказа №000 от ДД.ММ. и на основании судебного приказа №000 от ДД.ММ., копии которых приобщены к материалам дела (л.д. 27-28).

Вынесенные постановления о расчете задолженности полностью не соответствуют требованиям ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», требованиям ведомственных нормативных актов. В каждом постановлении отсутствуют дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

Суд считает несостоятельными доводы административного ответчика ФИО1, что на момент рассмотрения дела расчет взыскателю предоставлен. Ответчик пояснила, что она знакома с требованиями закона о порядке вынесения постановления о расчете задолженности по алиментам, признает, что вынесенные постановления не соответствуют требованиям закона, однако это произошло по причине сбоя в базе данных компьютерной сети и она вынесла постановления по старой форме, обратила внимание суда на то, что в исковом заявлении указано предоставить не постановление о расчете задолженности, а расчет задолженности, расчет задолженности взыскателю предоставлен.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 является должностным лицом Федеральной службы судебных приставов, осуществляющим исполнительное производство по взысканию на основании решения суда алиментов на содержание несовершеннолетних детей в пользу Г.С.В., она (ФИО1) наделена полномочиями по вынесению постановлений о расчете задолженности по алиментам, в нарушение установленного порядка обращения взыскателя не рассмотрела, будучи обязанной в силу закона и имея возможность совершить необходимые действия (вынести постановление о расчете задолженности по алиментам) не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы стороны исполнительного производства. Вынесенные ФИО1 постановления (дата вынесения не указана) не соответствуют требованиям закона. Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 признается незаконным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании бездействия незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Поназыревского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области в рамках исполнительный производств №000-ИП и №000-ИП о взыскании с Г.Е.В. в пользу Г.С.В. алиментов на содержание несовершеннолетних детей, выразившееся в непринятии мер по проведению расчета задолженности по алиментам и вынесения постановления о расчете задолженности по алиментам.

Обязать административного ответчика судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области произвести расчет задолженности по алиментам с вынесением постановлений в рамка исполнительных производств №000-ИП и №000-ИП о взыскании с Г.Е.В. в пользу Г.С.В. алиментов на содержание несовершеннолетних детей, копии постановлений направить сторонам исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Р.В. Удалов