Постановление № 5-32/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-32/2017

Дело № 5-32/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Кардымово 07 июня 2017 года

Судья Духовщинского районного суда Смоленской области Королева А.Н., при секретаре Вольневой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунремстрой»,

У С Т А Н О В И Л:

В Духовщинский районный суд Смоленской области из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области поступил административный материал в отношении ООО «Коммунремстрой», совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут в ходе проведения планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории Кардымовского района Смоленской области в соответствии с приказом руководителя Росприроднадзора по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №/км был зафиксирован факт выезда транспортного средства с государственным регистрационным номером № с территории несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, территория карьера нерудных материалов между д. Ермачки и д.Попово. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 44 минуты зафиксирован факт загрузки данным транспортным средством твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки во дворе домов №№,11 по <адрес>. В ходе административного расследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № находится в ведении ООО «КРС». Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для разрешения и строительства мусоросвалки. Хранение и захоронение отходов на землях сельскохозяйственного назначения запрещено.

Использование ООО «КРС» земельного участка, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес> территория карьера нерудных материалов между <адрес>, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, для размещения твердых бытовых отходов является незаконным.

Согласно сведениям Управления ГИБДД УМВД России по Смоленской области владельцем мусоровоза с боковой загрузкой <данные изъяты>, с государственным регистрационным номером №, является Администрация Кардымовского городского поселения, был передан в безвозмездное пользование ООО «КРС» и до настоящего времени не возвращен.

Общий объем отходов, принятых от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2016 год, составил <данные изъяты> за январь-февраль месяцы 2017 года – <данные изъяты>

Лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности (67) – 2102-Т получена ООО «КРС» ДД.ММ.ГГГГ. Согласно действующему законодательству ООО «КРС» обязано обеспечить размещение всего объема принятых отходов на объекте, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

ООО «ЭКО Лайн» и ООО «КРС» заключили договоры на транспортировку и размещение отходов, согласно которым ООО «ЭКО Лайн» приняло на себя обязательства по размещению поступивших от ООО «КРС» отходов III-V классов опасности на полигоне ТКО, расположенном восточнее д<адрес> на расстоянии 300 метров, <адрес>. Доставка отходов на данный полигон ТКО осуществляется мусоровозами <данные изъяты> с государственным регистрационным номером № и <данные изъяты> государственным регистрационным номером <***>.

В январе-феврале 2017 года доставление отходов на вышеуказанный полигон ТКО, с помощью мусоровоза <данные изъяты> с государственным регистрационным номером № ООО «КРС» не осуществлялось. На полигон ТКО от ООО «КРС» в 2016 году поступило <данные изъяты> отходов, в январе-феврале 2017 года <данные изъяты> отходов.

Однако, только за 2016 год общий объем принятых ООО «КРС» твердых коммунальных отходов составил <данные изъяты> за январь-февраль 2017 года -<данные изъяты>

Вместе с тем, ООО «КРС» от обслуживания контейнерных площадок в <адрес> по договору с ООО «Управляющая компания» принято <данные изъяты> отходов, в феврале 2017 года <данные изъяты> отходов, при этом принятые отходы для размещения на полигоне ТКО, расположенном восточнее <адрес> на расстоянии 300 м <адрес>, от ООО «КРС» не поступили.

ООО «КРС» также осуществляет сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в Первомайском, Березкинском, Тюшинском, Каменском, Шокинском, Мольковском, Соловьевском сельских поселениях Кардымовского района Смоленской области. По заключенным договорам ОО «КРС» приняло на себя обязательства по сбору и вывозу отходов от населения, согласно актам выполненных работ по договору в 2016 году принято <данные изъяты> твердых коммунальных отходов, в январе-феврале 2017 года – <данные изъяты> Документы, подтверждающие передачу всего объема твердых коммунальных отходов, принятых ООО «КРС» от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2016 году, январе-феврале 2017 года для размещения на объекте, внесенном в ГРОР, в ООО «КРС» отсутствуют, таким образом, для размещения на полигоне ТКО ООО «КРС» передан меньший объем отходов, чем был принят в 2016 году и январе-феврале 2017 года. Следовательно, с целью размещения твердых коммунальных отходов ООО «КРС» эксплуатирует свалку ТКО, расположенную в пределах земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, территория карьера нерудных материалов между <адрес>.

Свалка ТКО в пределах земельного участка, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, территория карьера нерудных материалов между <адрес>, не включена в свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах и объектах захоронения отходов соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ. Размещение отходов на данной свалке ТКО несанкционированно.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным на сайте rmsp.nalog.ru, ООО «КРС» является малым предприятием. Субъекты малого предпринимательства, на основании приказа Минприроды России, представляют в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. По данным программы ФГИС «ПТК-Госконтроль» отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Смоленской области в установленном порядке и в установленные сроки не представлены ООО «КРС», лимит на размещение в ООО «КРС» отсутствует.

Кроме того, юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления в срок до 1 февраля после отчетного периода обязаны предоставить в территориальный орган Росприроднадзора форму федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». С ДД.ММ.ГГГГ прием отчетности от природопользователей осуществляется в электронном виде через веб-портал приема отчетности. По данным программы ФГИС «ПТК-Госконтроль» годовая статистическая отчетность по форме №2-ТП (отходы) за 2016 года ООО «КРС», в установленном порядке, не зарегистрирована. Отчет по форме №2-ТП (отходы) за 2016 года в Управление Росприроднадзора Смоленской области, в установленном порядке и в установленные сроки, а именно, ДД.ММ.ГГГГ включительно, ООО «КРС» не представлен.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица ООО «КРС», так как юридическое лицо своими действиями (бездействиями) нарушило требования п.2 ст.11, п.п.1,2 ст.19 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Правонарушение выразилось в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в непредоставлении ООО «КРС» отчета по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год в Управление Росприроднадзора по Смоленской области в срок до 01.02.2017 года, совершено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: 215850, Смоленская <адрес>, выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «Коммунремстрой» - директор ООО «Коммунремстрой» ФИО1 в судебном заседании вину признал, просил суд, с учетом недостаточного финансового положения в организации, уменьшить размер штрафа.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании настаивали на привлечении ООО «КРС» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, не возражали против снижения размера штрафа в соответствии с законодательством.

Выслушав участников процесса, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Как установлено п.1 ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Конституцией РФ предусмотрено, что земельные и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п.1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с ч.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «КРС» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-8);

- приказ №/км от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12);

- акт планового (рейдового) осмотра земельных участком в границах территории <адрес> на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14);

- определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15);

- карточка учета транспортного средства (л.д.21);

- сообщение ООО «ЭКО Лайн» (л.д.24);

- сообщение ООО «Спецавтохозяйство» (л.д.27);

- договор №П на размещение отходов на полигоне ТБО «Щитники» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-39);

- талоны на ввоз и размещение 2016 год (л.д.40,41,42);

- акты № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43,44);

- акты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45,46,47,48,49,50,51,52,53);

- сведения ОАО «Спецавтохозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56);

- сообщение Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему (л.д.59,60-64,65,66-68);

- договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-75);

- акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76);

- кадастровая выписка о земельном участке (л.д.77-78);

- уведомление об отсутствии в ЕГР недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.79-80);

- устав ООО «Коммунремстрой» (л.д.85-95);

- приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96);

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица и свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.97,98);

- список автомашин ООО «Коммунремстрой», используемых для сбора и вывоза ТБО (л.д.100);

- лицензия (л.д.101-104);

- договор аренды транспортного средства (л.д.105-110);

- акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111);

- акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112);

- акты за 2016 год и акты приемки выполненных работ за 2016 год (л.д.113-144);

- договоры на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов №№,101,102,103,104,105,111,115, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.145-146,147-148,149-150,151-152,153-154,155-156,157-158,159-160);

- акты (л.д.161,162,163,164,165,166,167,168,169,170,171,172,173,174,175,176, 177,178,179,180,181,182,183,184,185,186,187,188,189,190,191,192,193,194,195,196,197,198, 199,200,201,202,203,204,205,206,207,208,209,210,211,212,213,214,215,216,217,218,219,220,221,222,223,224,225,226,227,228,229,230,231,232,233,234,235,236,237,238,239,240,241,242,243,244,245,246,247,248,249,250,251,252,253,254,255,256,257,258,259,260,261,262,263,264,265,266,267,268);

- выгрузка данных ФГИС «ПТК-Госконтроль» о юридических лицах, представивших отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год (л.д.269-271).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Коммунремстрой» нарушений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», поскольку ООО «КРС» осуществляло эксплуатацию свалки ТКО с целью размещения твердых коммунальных отходов, расположенную в пределах земельного участка с кадастровым номером 67:10:0020102:448, по адресу: <адрес>, территория карьера нерудных материалов между <адрес>, а следовательно, несет ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами потребления.

В связи с этим действия юридического лица ООО «Коммунремстрой» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При определении вида и размера административного наказания ООО «Коммунремстрой», исходя из положений ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, характер деятельности юридического лица, его финансовое положение, наличие смягчающих и отягчающих ответственность (наказание) обстоятельств, необходимости применения административного приостановления суд не усматривает, т.к. достижение целей административного наказания, связанного мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяемого в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, суд считает возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, с учетом характера совершенного ООО «Коммунремстрой» административного правонарушения, исходя из его деятельности, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, находит возможным назначить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.2.1, 4.1,19.20 ч.3, 29.5-29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Коммунремстрой» (юридический адрес: 215850, <адрес>, <данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу подлежит перечислению на расчетный счет <***> УФК по Смоленской области (Управление Росприроднадзора по Смоленской области), ИНН <***>, КПП 673001001, Отделение Смоленск г.Смоленск, БИК 046614001, код бюджетной классификации 04811625050016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды», код ОКТМО 66623000, назначение платежа: «Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

В случае неуплаты назначенного штрафа в установленный срок может быть вынесено постановление о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо – административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Н. Королева