Решение № 2А-1554/2024 2А-1554/2024~М-1558/2024 М-1558/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-1554/2024

к делу №2а-1554/24

УИД№ 23RS0054-01-2024-002362-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 16 декабря 2024года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составепредседательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2, администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным иском к заместителю главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2, администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав свои требования тем, чтоФИО1 является членом № и за ней закреплен гаражный бокс №, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ №.Право собственности на гаражный бокс № за административным истцом не зарегистрировано.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации гаражного бокса, и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, под гаражным боксом №.Однако, уведомлением заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2 <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ административном истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.Основанием для принятия решения административного ответчика об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что объект капитального строительства (гаражный бокс №) является двухэтажным, право собственности на который не зарегистрировано.При этом, в указанном уведомлении административного ответчика не содержатся ссылки на конкретные нормы закона, устанавливающие запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, имеющий два этажа.ФИО1 не согласна с решением административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащимся в уведомлении административного ответчика №.06,24, считает, что оно не основано на нормах закона, вследствие чего оспариваемое решение административного ответчика является незаконным. Просила признать решение заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2, содержащееся в уведомлении №-ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; обязать заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2 в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путем принятия законного решения по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации гаражного бокса, и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м., расположенного по адресу; <адрес>, ГСК №, под гаражным боксом №; вынести частное определение с указанием на нарушение заместителем главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2 норм действующего законодательства и направить его в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам; обязать заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2 сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании его решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседаниеадминистративный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 не явились,надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения административного иска, в представленном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики–заместитель главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2, администрации Туапсинского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения административного иска.

В силу статьи 96 КАС РФ, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получении дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8).

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на сайте Туапсинского городского суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://tuapse-gor--krd.sudrf.ru/.

В соответствии со статьями 150 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к рассмотрению дела и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежитудовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 218, ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как установленов судебном заседании и следует из материалов дела,ФИО1 является членом № с 23.12.2023г.

За ФИО1 закреплен гаражный бокс №, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности на гаражный бокс № за административным истцом не зарегистрировано.

Согласно техническому паспорту объектгараж, имеет 2 этажа, первый этаж – гараж,второй этаж - комнаты.

ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поседения <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации гаражного бокса и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, под гаражным боксом №.

Уведомлением заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2 №-ДД.ММ.ГГГГ административном истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Так, федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности или иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка является этапом формирования земельного участка, предшествующим его предоставлению, в связи с чем, заявитель обязан обосновать наличие права на последующее приобретение испрашиваемого земельного участка.

В силу п.п.5 п.1 ст.1 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным и законами.

Из смысла ст.42 настоящего Кодекса следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил нормативов.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Закона N 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, для реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках Закона N 79-ФЗ, необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка под каждым гаражом.

В силу статьи 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для применения упрощенной процедуры гаражной амнистии) подлежат одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими гаражами, сведения о которых занесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями.

Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение "гараж". Данная позиция подтверждается в разъяснениях Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.04.2021г.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, письмом Исполнительного комитета Туапсинского городского поселения отдела Архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано территорию, занятую самовольно гаражами закрепить за № во временное пользование; на отведенной территории возможно эксплуатация только металлических гаражей (л.д. 62).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> о согласовании предварительной схемы земельного участка в силу «гаражной амнистии» при расположении на испрашиваемом участке гаража - объекта имеющего 2 этажа.

При таких обстоятельствах, в данном случае, на основании ст. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" не может быть применен.

Ссылка административного истца на п.2 ст.2 ФЗ от 24.07.2023г. №- ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» также не применимы и не распространяется при «гаражной амнистии».

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативными правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя, в связи с чем, суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО2, администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконными решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ю.Альбекова