Решение № 12-512/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-512/2020

Мировой судья – Метелкина И.С.

Дело № 12-512/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 октября 2020 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Бурлякова С. В.,

при секретаре Бойковой М. А.,

с участием представителя привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми на постановление мирового судьи судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что в качестве страхователя на учете в Пенсионном фонде РФ состоит юридическое лицо, и именно на руководителя юридического лица, обладающего организационно - распорядительными или административно- хозяйственными функциями, возложена ответственность за своевременную передачу необходимых сведений в Управление Пенсионного фонда РФ.

Представитель УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на жалобу, в котором просила требования апелляционной жалобы оставит без удовлетворения.

Представитель привлекаемого лица ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы отзыва на жалобу ФИО2, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2, являясь министром сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, не исполнила обязанность, предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по предоставлению сведений в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М в органы Пенсионного фонда Российской Федерации за отчетный период – ноябрь 2019 года, срок предоставления до ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после установленного законодательством срока.

По данному факту заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края заключено соглашение №-ИОГВ о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности с ГКУ ПК «Единый центр учета». В соответствии с п. 1.7.8 Спецификации оказания услуг (Приложение № к Соглашению) в состав услуг, оказываемых ГКУ ПК «Единый центр учета», входит услуга по составлению и сдаче сведений персонифицированного учета, в том числе отчетность в Пенсионный фонд: СЗВ-М согласно п.6.4 раздела 1 Порядка документооборота (Приложение № к Соглашению)

Согласно п.2.3.1 вышеуказанного соглашения, на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края возложена обязанность своевременно предоставлять исполнителю необходимые для оказания услуг информацию, сведения, документы, первичные учетные документы.

Согласно приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края №СЭД-25-01.1-02-76 от ДД.ММ.ГГГГ, ответственной за предоставление документов в Единый центр учета назначена ФИО3

Согласно приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края №СЭД-25-01.1-02-101 от ДД.ММ.ГГГГ, ответственной за предоставление договоров гражданско-правового характера назначена ФИО3

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, мировой судья пришел к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав вменяемого ей правонарушения и прекратил производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2.

Однако с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя в силу следующего.

В силу положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно разъяснениями, содержащимися в абз. 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Довод ФИО2 о том, что она не является надлежащим субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда возложены на иное должностное лицо Министерства, а также представленный представителем ФИО2 – ФИО1 в судебном заседании должностной регламент ФИО3 и довод представителя о том, что именно ФИО3 являлась должностным лицом, поскольку на нее были возложены полномочия по предоставлению сведений в Управление Пенсионного фонда РФ, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями в статье 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Положениями статьи 15 указанного Федерального закона определено, что именно страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" закрепляет правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях. Данный Федеральный закон дает понятие страхователей; при этом для всех страхователей установлена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 той же статьи, - в налоговые органы (пункт 1 статьи 11). Пункт 2.2 статьи 11 данного Федерального закона помимо конкретного перечня сведений, подлежащих представлению страхователем в уполномоченный орган, закрепляет порядок исполнения названной обязанности: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Наряду с закрепленными в Федеральном законе "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 КоАП Российской Федерации предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в деянии ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным и сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно были нарушены вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2019 года начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и составляет один год.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, оно подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором судье надлежит устранить вышеуказанные нарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края ФИО2 по ст. 15.33.2 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в установленном КоАП РФ порядке.

Судья: (подпись)

Копия верна – судья - С. В. Бурлякова

Секретарь: