Решение № 2-3455/2017 2-3455/2017 ~ М-1312/2017 М-1312/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-3455/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 21 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гавловского В.А.

при секретаре ФИО2

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения учреждения медико-социальной экспертизы незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения учреждения медико-социальной экспертизы незаконным. В обоснование своих требований истец указала, что 22.09.2016г. ФИО1 обратилась в Филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, экспертный состав № о проведении медико-социальной экспертизы с целью назначения группы инвалидности. 18.10.2016г. экспертиза была проведена, по результатам которой в установлении группы инвалидности ФИО1A. было отказано. Не согласившись с результатами проведенной экспертизы, истец обратилась в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю», но ей также отказано в установлении группы инвалидности. С выводами ответчика ФИО1 не согласна, поскольку медико-социальная экспертиза проведена не была, а ФИО1 была освидетельствована на заседании постоянно действующего расширенного состава врачей-экспертов «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с привлечением врачей-экспертов психиатров.

Вместе с тем, ФИО1 болеет с 10 лет, диагноз: сахарный диабет 1 типа, тяжелая форма. До 18 лет истец имела статус «ребенок-инвалид», после совершеннолетия ей была определена инвалидность 3 группы, которую подтверждали в течение двух лет и в 2016 году при очередном освидетельствовании комиссия решила, что ФИО1 здорова. В настоящее время состояние здоровья ФИО1 не улучшилось, ввиду чего последняя полагает, что заключение МСЭК не может быть законным. В связи с чем истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в установлении инвалидности, а также обязать ответчика установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидность третьей группы без указания срока переосвидетельствования, оформить ФИО1 все необходимые документы в соответствии с установленными требованиями и действующим законодательством.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, в материалах дела от которого имеется заявление о рассмотрении данного гражданского дела в его отсутствие, а также возражение на исковое заявление, согласно которому ответчик возражает против заявленных исковых требований, просит в их удовлетворении отказать, с выводами проведенной по делу судебной экспертизы согласны.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение истца, считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены их права и свободы гражданина.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом и установление ему группы и степени инвалидности зависит от нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно ч. 4 ст. 1 указанного закона, признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно п. 1 которых признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро. Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, используемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Медико-социальная экспертиза устанавливает структуру и степень ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

Судом установлено, что ФИО1 больна сахарным диабетом с 2006 года, получает инсулинотерапию. С 2007 года определялась категория «ребенок-инвалид». В 2014 и 2015 годах при освидетельствовании в бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» (бюро) ФИО1 признана инвалидом 3 группы по причине «инвалидность с детства» с ежегодным переосвидетельствованием.

При очередном освидетельствовании ФИО1 обратилась в бюро с заявлением от 24.08.2016г. и направлением МБУЗ «ЦРБ» МО <адрес> Курганская амбулатория от 23.08.2016г. При освидетельствовании в бюро 12.09.2016г. составлена программа дополнительного обследования, включающая получение заключения краевого невролога, данные электромиографии, заключение ангиохирурга, окулиста с описанием глазного дна и полей зрения.

С учетом представленных результатов программы дополнительного обследования, поступивших в бюро 19.09.2016г., решением бюро от 19.09.2016г. ФИО1 инвалидом не признана. Решение бюро было подтверждено 18.10.2016г. при проведении в порядке обжалования очной медико-социальной экспертизы экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России (главное бюро) по заявлению ФИО1 Клинико-функциональный диагноз: «сахарный диабет 1 тип. Целевой уровень гликированного гемоглобина < 6,5 % (достигнут 7,8). Ангиопатая сетчатки. Диабетическая ангиопатия нижних конечностей. Диабетическая симметричная моторно-сенсорная полинейропатия конечностей. Стойкие незначительные нарушения функции эндокринной системы и метаболизма. Субклинический гипотиреоз на фоне аутоиммунного тиреоидита. Варикозная болезнь нижних конечностей. ХВН ClEp (СЕАР). Незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы».

В результате проведенной очной медико-социальной экспертизы, комплексного анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов, у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения функций эндокринной системы и метаболизма, сердечно-сосудистой системы, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности ни в одной из установленных категорий и нуждаемости в мерах социальной защиты, что в соответствии с Правилами и Классификациями и критериями не является основанием для установления инвалидности.

Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом», установлено, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Само по себе заболевание не является достаточным основанием для признания лица инвалидом, если оно не приводит к ограничениям жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведения очной медико-социальной экспертизы, не выявлено объективных оснований для установления ФИО1 инвалидности.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца была произведена судебная медико-социальная экспертиза с целью установления у ФИО1 признаков ограничения жизнедеятельности. Согласно заключению эксперта ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» № от 18.08.2017г., в результате изучения и анализа медицинских, медико-экспертных документов, личного осмотра (обследования), у ФИО1 выявлены стойкие 20% (незначительные) нарушения функций организма: 20% (незначительные) нарушения функций эндокринной системы и метаболизма, 10% (незначительные) нарушения сенсорных функций (зрения), наличие факта влияния имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов не выявлено, что не приводит к ограничениям жизнедеятельности ни в одной из установленных законом категорий, что не обуславливает социальную недостаточность, не требует мер социальной защиты, включая реабилитацию (абилитацию), и не дает основание для установления инвалидности, в соответствии с ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ № от 20.02.2006г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом», Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №н (п. 11.2.7.1) от 17.12.2015г. «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012г. №н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы», Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.01.2014г. №н «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы».

Также экспертами установлено, что у ФИО1 признаки ограничения жизнедеятельности при освидетельствовании в ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» на 18.10.2016г. не имелись, группа инвалидности не положена. Решения бюро №-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России и экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России вынесены в строгом соответствии с действующим на момент освидетельствования законодательством. В настоящее время у ФИО1 признаков ограничения жизнедеятельности нет, показания для установления инвалидности отсутствуют.

Данная судебная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная и имеет, соответственно, для суда большую доказательственную базу, чем иные отчеты, представленные суду. Как усматривается из материалов дела, данное заключение выполнено квалифицированным специалистом на основании личного осмотра истца. Указанное заключение эксперта оценено судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. По мнению суда, экспертиза проведена с соблюдением процессуального порядка подготовки, назначения и проведения. Сомнений в достоверности выводов эксперта у суда не имеется.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решение Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в установлении ФИО1 инвалидности.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценив в совокупности все доказательства, собранные по делу и исследованные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что требования истца, в том числе производные являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения учреждения медико-социальной экспертизы незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного

суда г. Краснодара В.А. Гавловский