Решение № 2А-757/2020 2А-757/2020~М-713/2020 М-713/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-757/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года гор. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Утюшевой Т.Л.,

при секретаре Ахмедовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области заявила административный иск к Межведомственной комиссии Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным. В обоснование указано, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, по результатам которого ответчику направлено заключение от <дата> № для рассмотрения и принятия решения, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее по тексту - Положение) порядке. <дата> в отношении Администрации проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции от <дата> №, в ходе которой должностным лицом Инспекции установлено, что вопрос аварийности многоквартирного <адрес> ФИО1 <адрес> по существу не разрешен, заключение Инспекции от <дата> № в установленном Положением порядке не рассмотрено. Установлено, что межведомственной комиссией принято заключение, не предусмотренное пунктом 47 Положения. В заключении межведомственной комиссии от <дата> № отсутствует информация о проведенном специализированной организацией инструментальном обследовании указанного дома. Кроме того, состав членов Комиссии при рассмотрении заключения Инспекции от <дата> № не соответствовал требованиям пункта 7 Положения, был неполным. В состав которой, в нарушении пункта 7 Положения не вошли представители уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях.

Административный истец просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Заволжского сельского поселения <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции от <дата> № о техническом состоянии многоквартирного <адрес> и непринятии решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №. Просит возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Заволжского сельского поселения <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

В судебное заседание представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился по неизвестной суду причине.

Представитель Межведомственной комиссии Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области по признанию жилых домов непригодными для проживания на территории сельского поселения ФИО2 требования иска полностью признал, представил суду заявление, в котором комиссия просила установить срок не 30 дней, а 60.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При рассмотрении дела судом установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, вынесено заключение от <дата> № для рассмотрения и принятия решения, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № порядке. <дата> в отношении Администрации проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции от <дата> №. Администрацией принято заключение от <дата> № о соответствии многоквартирного дома и помещений требованиям предъявленным к жилым домом и помещениям и пригодности данных объектов для проживания.

Согласно п. 7 и п. 42 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении требованиям на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, и принимает решение в соответствии с п. 47 Положения.

Пунктом 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п. 42 Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений многоквартирных домов установленным в Положении требованиям:

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции:

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственной комиссией принято заключение, не предусмотренное пунктом 47 Положения.

Согласно пункту 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование здания.

В заключении межведомственной комиссии от <дата> № отсутствует информация о проведенном специализированной организацией инструментальном обследовании указанного дома.

Администрацией вынесено постановление от <дата> №,которым установлен состав Комиссии.

Согласно пункту 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Заключение принималось Комиссией, в состав которой, в нарушении пункта 7 Положения не вошли представители уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях.

Таким образом, судом установлено, что заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного <адрес> в установленном Положением порядке Администрацией не рассмотрено, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42, 44, 46, 47, 49 Положения.

Не рассмотрение комиссией вопроса пригодности многоквартирного <адрес> для проживания ведет к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных конструкций и оснований, так и здания в целом, что впоследствии может стать причиной обрушений, в том числе не только причинения вреда имуществу граждан, но и гибели людей.

Таким образом, вынесенное комиссией решение является незаконным, как вынесенное в нарушение порядка, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №. На ответчика необходимо возложить обязанность провести оценку технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения. Суд считает возможным предоставить 60 дней со дня вступления решения в законную силу для выполнения возложенной на комиссию обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Заволжского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции от <дата> № о техническом состоянии многоквартирного <адрес> и непринятии решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Заволжского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области обязанность в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме ( дата изготовления решения 24 ноября 2020 года).

Судья Утюшева Т.Л.