Решение № 2А-1-5565/2021 2А-5565/2021 2А-5565/2021~М-4313/2021 М-4313/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1-5565/2021

Дело № 2а-1-5565/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Чекаловой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуга 22 июня 2021 года административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу лицензионно-разрешительной работы (по г. Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности оказать услугу по выдаче продленных разрешений на хранение и ношение оружия,

УСТАНОВИЛ:

31 мая 2021 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу лицензионно-разрешительной работы (по г. Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, указав в обоснование, что в декабре 2020 года с использование интернет-портала государственных услуг «Госуслуги» подал два заявления с целью получения услуг, выражающихся в продлении разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему. Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и № он был извещен об отказе в оказании услуг продления двух разрешений № и № на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему. Не соглашаясь с выводами ответчика о невозможности принятия положительных решений о продлении разрешений, полагая, что действиями ответчика, не оказавшего ему государственную услугу, созданы препятствия в получении государственных услуг и нарушаются права и законные интересы административного истца, просил признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в бездействии и неоказании административному истцу услуг продления разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему № и №; обязать ответчика оказать услугу продления разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему № и №, выражающиеся в выдаче двух продленных разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Калуге и Перемышльскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области, административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что сотрудники административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1 о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему действовали в соответствии с законодательством.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калужской области ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию представителя отдела лицензионно-разрешительной работы и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 21 декабря 2020 года ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг подал заявки на предоставление государственных услуг по продлению разрешения серии РОХа № на хранение и ношение оружия – Вепрь-12 молот <адрес> № №, действительного до ДД.ММ.ГГГГ, и разрешения серии РОХа № на хранение и ношение оружия – № №, действительного до ДД.ММ.ГГГГ.

Заключениями от ДД.ММ.ГГГГ Отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области, подготовленными старшим инспектором ФИО6 и утвержденными начальником Отдела ФИО4, в продлении срока действия разрешений отказано.

Административному истцу направлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и №, из содержания которых следует, что отделом лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> рассмотрены заявления административного истца о продлении срока действия разрешения серии РОХа № и разрешения серии РОХа №, в связи с обстоятельствами, предусмотренными статьей 9 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии», а также пунктом 14 Приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему принять положительное решение о продлении срока действия разрешений не предоставляется возможным.

Согласно содержанию заключений от ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для отказа в продлении срока действия разрешений послужил факт предоставления заявителем документов не в полном объеме, а именно, отсутствовало медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также то обстоятельство, что достоверность сведений, указанных в прилагаемых к заявлению документах, не подтверждена при их проверке.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Отдел лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> пакет документов, в числе которых было предоставлено медицинское заключение ГБУЗ КО «Наркологический диспансер <адрес>» серия 2944 № об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, датированное ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ посредством размещения обращения на сайте ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2 Р.В. в отдел лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, было предоставлено медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, датированное ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные обстоятельства подтверждаются пояснениями административного истца, ФИО3 административных ответчиков, письменными материалами дела.

Проанализировав доводы административного истца о бездействии административных ответчиков, выразившемся в неоказании ему государственной услуги продления разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

Оборот оружия включает производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации (абзац двенадцатый части первой статьи 1 Федерального закона «Об оружии»).

Приказом от 26 июня 2018 года № 221 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере оборота оружия, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее по тексту – Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

В соответствии с пунктом 9.3 Административного регламента для продления срока действия разрешения предоставляются заявление о продлении срока действия разрешения (приложение № 3 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы: паспорт; разрешение; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (представляются заявителями, за исключением заявителей, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляющих документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского либо специального звания или классного чина юстиции, или заявителей, представивших указанные медицинские заключения в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы менее 5 лет назад ); охотничий билет единого федерального образца (представляется заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным длинноствольным оружием, спортивным огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием или охотничьим пневматическим оружием ); документы, подтверждающие, что заявитель занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой (представляются заявителем, владеющим охотничьим огнестрельным оружием с нарезным стволом, не имеющим в собственности охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия либо имеющим в собственности такое оружие менее 5 лет); две фотографии размером 3 х 4 см.

Согласно пункту 10 Административного регламента заявитель вправе представить в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы по собственной инициативе, в том числе, документы, подтверждающие прохождение заявителем не реже одного раза в 5 лет проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (представляются владельцем гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения).

Согласно пункту 33 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для получения разрешения, в том числе в электронной форме; проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах; формирование и направление межведомственного запроса; продление / отказ в продлении срока действия разрешения.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги изложены в пункте 14 Административного регламента и к ним относятся: предоставление документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента, не в полном объеме, неуплата государственной пошлины, основания, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «Об оружии».

Часть 4 статьи 9 Федерального закона «Об оружии» к числу оснований, при наличии которых принимается решение об отказе в выдаче лицензии, относит непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений.

При проведении проверки полноты и достоверности сведений, указанных в прилагаемых документах, административным ответчиком было установлено, что медицинское заключение ГБУЗ КО «Наркологический диспансер Калужской области» серия 2944 № об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов датировано ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, представленный акт проверки знаний правил безопасного обращения с оружием от ДД.ММ.ГГГГ, выданный НОЧУ ДО «Центр подготовки владельцев гражданского оружия Московской области», не соответствовал требованиям Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 661 от 26 декабря 2018 года, его подлинность вызвала сомнение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик правомерно усмотрел наличие оснований, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента, для отказа в продлении разрешений, поскольку в связи с предоставлением медицинского заключения ГБУЗ КО «Наркологический диспансер Калужской области» серия 2944 № от ДД.ММ.ГГГГ у сотрудника ответчика возникли законные основания полагать, что заявителем не предоставлены необходимые сведения (не представлено актуальное медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов).

Доводы административного истца, согласно которым административный ответчик обязан был оказать ему услугу по продлению срока разрешений, поскольку им были предоставлены все необходимые документы, и административный ответчик имел возможность в течение предоставленного ему законом 30-дневного срока оказать услугу по продлению разрешений, в случае необходимости, указать на недостатки поданного заявления, являются несостоятельными ввиду нижеследующего.

Как предусмотрено пунктом 44 Административного регламента, в рамках проведения проверки достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, возможно направление запросов в иные государственные органы либо организации, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения.

Вместе с тем, при продлении срока действия разрешения проводится проверка в порядке, установленном пунктами 41 и 43 настоящего Административного регламента (пункт 71 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 75 Административного регламента, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящего Административного регламента, осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче разрешения, предусмотренного пунктом 47 настоящего Административного регламента.

Как установлено пунктом 79 Административного регламента, прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в электронной форме осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 34, 37 - 39 настоящего Административного регламента.

Из вышеизложенного следует, что Административным регламентом, вопреки доводам истца, не предусмотрена возможность истребования дополнительных, в том числе, исправленных, документов в случае возникновения при их проверке сомнений в их достоверности либо при неполноте предоставленных документов.

Судом также проанализированы доводы административного истца о том, что впоследствии ДД.ММ.ГГГГ им предоставлялось в отдел лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 68 Административного регламента, оказание административному истцу муниципальной услуги по продлению срока действия разрешений было начато приемом соответствующего заявления от 21 декабря 2020 года и документов, а в соответствии с пунктами 33,75 Административного регламента окончено принятием соответствующего решения. Следовательно, по заявлениям ФИО1 от 21 декабря 2020 года процедура оказания государственной услуги продления разрешений завершена принятием решения об отказе в продлении разрешений. При таких обстоятельствах, оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать продленные разрешения в рамках рассмотрения поданного административным истцом заявления от 21 декабря 2020 года не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что срок действия разрешений истец 15 января 2021 года, продления разрешений с истекшим сроком действия невозможно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств незаконного бездействия административных ответчиков, нарушающего права административного истца, в связи с чем отказывает административному истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 01 июля 2021 года.

Копия верна

Судья Е.Ю. Фоломеева