Решение № 2А-457/2019 2А-457/2019~М-332/2019 М-332/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2А-457/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4апреля 2019 года город Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-457/19 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования БородинскоеКиреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе проведённой Киреевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района, установлено, что в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находится сто сорок семь земельных участков, расположенных на территории сельского поселения.На момент проверки в администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района не утверждены нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района. 21 февраля 2019 года в адрес главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района вносилось представление об устранении установленных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако меры к утверждению нормативно-правовых актов в указанной сфере правоотношений органом местного самоуправления не приняты.

На основании изложенногопрокурор просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 мая 2019 года разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Федеральный закон от 27 июля 2010года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 данного Федерального закона административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из положений пункта 2 статьи 2 этого же Федерального закона следует, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей, в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 3 части 1статьи 9 данного Федерального закона перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении таких услуг, утверждается нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления –в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В ходе проведённой Киреевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района земельного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг выявлено, что в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находятся сто сорок семь земельных участков, расположенных на территории сельского поселения.

На момент проведения проверки в администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района не утверждены нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района.

По фактам выявленных нарушений закона 21 февраля 2019 года на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры к утверждению нормативно-правовых актов в указанной сфере правоотношений органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты.

Непринятие администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, нарушает права граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Кроме того, данные нарушения влекут за собой нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, что может оказывать негативное воздействие на развитие малого и среднего предпринимательства на соответствующей территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 мая 2019 года разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или протеста вКиреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)