Решение № 2А-248/2017 2А-248/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-248/2017

Дело № 2а-248/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Султановой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении очистить территорию с. Шеметово от сухой травы, горючего мусора, установить звуковую сигнализацию в с. Нижняя Куэнга и с. Шеметово,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района при участии заместителя начальника ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления СП «Дунаевское» полномочий по обеспечению в границах сельского поселения первичных мер пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В сельское поселение «Дунаевское» входят следующие населенные пункты: с. Дунаево, с. Нижняя-Куэнга, с. Шеметово. Территория с. Шеметово не очищена от горючих отходов, мусора, сухой травы, на территориях населенных пунктов имеются заброшенные неочищенные от травы пустыри, высота сухой травы (бурьянов) достигает высоты более 1 м.

Село Нижняя-Куэнга и с. Шеметово не обеспечены сигнализацией для оповещения людей при пожаре. Прокурор просит суд обязать администрацию сельского поселения «Дунаевское» произвести очистку от сухой растительности и горючего мусора территории с. Шеметово. Обязать администрацию сельского поселения «Дунаевское» установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре в с. Шеметово и с. Нижняя- Куэнга. В случае удовлетворения требований прокурора решение суда обратить к немедленному исполнению.

Копия административного иска получена административным ответчиком 17.04.2017 (л.д. 7).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Шульгина Я.И., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Дунаевское» ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, в частности, что бюджетных средств не имеется для устранения выявленных нарушений. В с. Нижняя Куэнга звуковая сигнализация стоит, однако не присоединены провода, поскольку отсутствуют денежные средства для закупки. В с. Шеметово также сигнализация имеется, но она не функционирует, мотор сирены предназначен для 380 вольт, а в селе подключение имеется только 220 вольт.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из содержания ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно п. 9 ч, 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного, самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения' сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона № 123- ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что прокурором Сретенского района 06.04.2017 принято решение № о проведении проверки исполнения законодательства РФ об охране населенных пунктов от природных пожаров в администрации сельского поселения «Дунаевское» в период с 06.04.2017 по 15.04.2017 с привлечением специалиста ОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

С решением о проведении проверки глава администрации СП «Дунаевское» ознакомлен 6.04.2017.

Из акта проверки на основании решения прокурора Сретенского района от 06.04.2017 исполнения законодательства об охране населенных пунктов от природных пожаров в администрации СП «Дунаевское» проведенной 12.04.2017 года помощником прокурора Сретенского района Шульгиной Я.И. с привлечением специалиста – заместителя начальника ТОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 следует, что проведена проверка исполнения законодательства об охране населенных пунктов от природных пожаров в администрации сельского поселения «Дунаевское». В ходе проведения проверки установлено: в сельское поселение «Дунаевское» входят следующие населенные пункты: с. Дунаево, с. Нижняя Куэнга, с. Шеметово.

Муниципальная программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории поселения отсутствует. В бюджете сельского поселения «Дунаевское» на проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (полномочия переданы на основании соглашения администрации МР «Сретенский район» и администрации сельского поселения «Дунаевское») предусмотрены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей. Обучение по ГО и ЧС главой администрации СП «Дунаевское» пройдено в марте 2017 года. Село Дунаево - двойная минерализованная полоса, с. Нижняя Куэнга - двойная минерализованная полоса, с. Шеметово - двойная минерализованная полоса. Пожарные водоемы: с. Дунаево - водоразборная колонка, подъезд имеется, с. Нижняя Куэнга - р. Куэнга, р. Ареда, подъезды имеются, с. Шеметово - р. Шилка. Техника: с. Дунаево - ГАЗ-52 с емкостью 2,4 куб. м (теплый гараж), ЗИЛ -131 с емкостью 1,7 куб. м; трактор МТЗ-82, МЗ-6 (экскаватор), ДТ-75 (бульдозер). Село Нижняя Куэнга: у старосты села трактор МТЗ-80 с бочкой 3 куб. м, мотопомпой. Село Шеметово - техники нет, проживает 42 человека, техника привлекается из с. Дунаево. Оповещение: с. Дунаево - звуковая сигнализация установлена, с. Нижняя Куэнга и с. Шеметово - звуковая сигнализация закуплена, не установлена. Запас ГСМ: 39 л бензина, 96 л - дизельного топлива. Финансирование из администрации МР «Сретенский район» на приобретение ГСМ в 2017 году не поступало. ДПД: 12 человек, из них в с. Нижняя Куэнга - 5, с. Дунаево - 7. Обеспечение первичными средствами пожаротушения: РЛО - 11, топоры - 5, лопаты - 5, метлы - 5, мотопомпа в с. Дунаево и в с. Нижняя Куэнга.

Администрация сельского поселения «Дунаевское» является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением.

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения «Дунаевское» является юридическим лицом, зарегистрирована в установленном законом порядке, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, юридический адрес: Забайкальский край, Сретенский район, с. <адрес>

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами сельского поселения «Дунаевское» и Уставом сельского поселения «Дунаевское».

В границах сельского поселения «Дунаевское» находятся населенные пункты – с. Дунаево, с. Нижняя Куэнга, с. Шеметово.

В соответствии с п. 19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила № 390) на территориях поселений запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 77 Правил № 390, руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от № 123- ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В нарушение указанных положений закона и Правил противопожарного режима территория с. Шеметово не очищена от горючих отходов, мусора, сухой травы, на территориях населенных пунктов имеются заброшенные неочищенные от травы пустыри, высота сухой травы (бурьянов) достигает высоты более 1 м.

Кроме того, в соответствии с п. 16 Правил на территории поселений н городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В нарушение указанной нормы закона и Правил противопожарного режима с. Нижняя Куэнга и с. Шеметово не обеспечены сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ППР от 25.04.2012 № 390 следует, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, судом установлено, что администрация сельского поселения «Дунаевское» не исполняет возложенные на неё обязанности по обеспечению реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, поскольку установлен факт бездействия ответчика и не исполнение возложенных на него действующим законодательством обязанностей в сфере пожарной безопасности населения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Каких-либо доказательств, опровергающих установленные факты, административным ответчиком суду не приведены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения «Дунаевское» нарушаются требования вышеуказанных норм закона и непринятие своевременных мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В силу ст. 188 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» о понуждении очистить территорию с. Шеметово от сухой травы, горючего мусора, установить звуковую сигнализацию в с. Нижняя Куэнга и с. Шеметово, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Дунаевское» произвести очистку от сухой растительности и горючего мусора территории с. Шеметово.

Обязать администрацию сельского поселения «Дунаевское» установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре в с. Шеметово и с. Нижняя Куэнга.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.