Решение № 2А-395/2017 2А-395/2017 ~ М-435/2017 М-435/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-395/2017

Дело № 2а- 395/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 г.

с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края,

в составе председательствующего судьи Фроленковой Е.Е,

с участием представителя истца - пом. прокурора Маркина А. А,

представителя ответчика - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Синяковой В.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление, в порядке ст. 218 КАС РФ) о признании действия администрации в части ввода модульной котельной установки (МКУ - 1,89) с тремя котлами, работающей на твердом топливе, трубопроводов теплотрассы, трубопроводов для подключения и врезки потребителей в систему, возведенных в <адрес> на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие временного разрешения, разрешения на ввод тепловой энергоустановки, выдаваемых органом государственного энергетического надзора, незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

В Нанайский районный суд Хабаровского края поступило административное исковое заявление, в котором указано, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края во исполнение указания прокурора Хабаровского каря от ДД.ММ.ГГГГ № « Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере топливно - энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства при прохождении отопительного сезона 2017/2018 гг.» проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности муниципального унитарного предприятия « Нанайский теплоэнергетический комплекс « Нанайского муниципального района Хабаровского края», администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части содержания и ремонта, подготовки к отопительному сезону 2017/2018 гг. объектов ТЭК и ЖКХ, расположенных в <адрес>. В ходе проверки было установлено следующее:

Договором от ДД.ММ.ГГГГ « О закреплении за МУП « НТК» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения», заключенным между администрацией района и указанным предприятием установлено, что имущество, закрепленное за предприятием настоящим Договором, является собственностью муниципального района (п.1.2)

В соответствии со строкой 5 приложения №2 к Договору « перечень муниципального имущества, передаваемого муниципальному унитарному предприятию « Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района хабаровского края» из муниципальной казны в хозяйственное ведение» котельная <адрес> является собственностью Нанайского муниципального района и передается предприятию на праве хозяйственного ведения.

В ходе проведенной во ДД.ММ.ГГГГ. совместной проверки прокуратуры Хабаровского края, прокуратуры Нанайского района, с привлечением специалиста Дальневосточного управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору обследованы объекты ТЭК и ЖКХ района, в том числе, котельная, расположенная в <адрес>, эксплуатируемая МУП « НТК». В ходе данной проверки установлено, что котельная в <адрес> находится в аварийном состоянии и непригодна для эксплуатации.

В ходе проведения настоящей проверки также установлено, что администрацией района с обществом с ограниченной ответственностью « Алтайгидрострой» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на поставку и монтаж котельного оборудования блочно - модульной котельной в <адрес> со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной в прокуратуру района на основании запроса, монтаж котельного оборудования в рамках исполнения указанного муниципального контракта осуществляется в плановом режиме, окончание работ планируется в срок, установленный муниципальным контрактом.

В соответствии с п. 17 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190- ФЗ « О теплоснабжении», под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 указанного выше Федерального закона, одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Одним из нормативных документов, которыми урегулированы правоотношения в сфере эксплуатации тепловых установок в части теплоснабжения являются Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115.

Пунктом 2.4.1 Правил установлено, что новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2.4.2 Правил, допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно - технических документов.

Пунктом 2.4.8 правил установлено, что тепловые энергоустановки принимаются потребителем (заказчиком) от подрядной организации по акту. Для проведения пусконаладочных работ и опробования оборудования тепловые энергоустановки представляются органу государственного энергетического надзора для осмотра и выдачи временного разрешения.

После проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования тепловой энергоустановки, в порядке, предусмотренном п.п. 2.4.8-2.4.10 Правил, производится допуск тепловой энергоустановки в эксплуатацию (п., 2.4.11 Правил). Только после допуска тепловой энергоустановки в эксплуатацию производится включение ее в работу.

Допуск тепловой энергоустановки в эксплуатацию производится органом государственного энергетического надзора, в соответствии с п.п. 2.4.1-2.4.11 Правил и в соответствии с Порядком организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утверждённым Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 г. № 212.

В рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой района установлено, что постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована комиссия, которой проведены проверки готовности объектов теплоэнергетики района, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2017 -2018 г.г. результаты проверок отражены в соответствующих актах.

В ходе исследования акта проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 гг. от ДД.ММ.ГГГГ, где объектом проверки выступает котельная <адрес>, а также теплосеть <адрес>, установлено, что, несмотря на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ котельная <адрес> была в аварийном состоянии, а котельная модульного исполнения была в стадии возведения, что говорит о полной неготовности объектов теплоснабжения <адрес> к предстоящему отопительному сезону, акт подписан представителями администрации района с пометкой о полной готовности объектов к отопительному сезону. Кроме того, администрацией района подписан паспорт готовности котельной, расположенной в <адрес>, тепловых сетей, расположенных в указанном населенном пункте к предстоящему отопительному периоду.

Проверкой также установлено, что администрацией района в лице первого заместителя главы администрации района ФИО2, ООО « Алтайгидрострой» в лице менеджера общества ФИО3, МУП « НТК» в лице директора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ подписан акт технической готовности модульной котельной установки (МКУ - 1,89) с тремя котлами, работающей на твердом топливе, возведенной в <адрес> на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, а также трубопроводов теплотрассы, трубопроводов для подключения и врезки потребителей в систему. С ДД.ММ.ГГГГ указанная модульная котельная введена в эксплуатацию, потребителям <адрес> предоставляется тепловая энергия.

Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № « О включении в реестр муниципального имущества Нанайского муниципального района Хабаровского края котельного оборудования в блочно - модульном исполнении и передаче его на хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию « Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района <адрес>» указанная котельная включена в состав муниципального имущества района и передана в хозяйственное ведение МУП « НТК» (акт приема - передачи б/н от ДД.ММ.ГГГГ)

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией района решение о вводе в эксплуатацию модульной котельной установки (МКУ -1,89) стремя котлами, работающей на твердом топливе, возведенной в <адрес> хабаровского края в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, принято в отсутствие временного разрешения, разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, выдаваемых органом государственного энергетического надзора.

Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении администрацией района требований Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190- ФЗ « О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 г. № 212.

Отсутствие разрешения органа государственного энергетического надзора на ввод тепловой энергоустановки в эксплуатацию не позволяет сделать вывод о соответствии ее требованиям действующих технических регламентов, что в дальнейшем может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, непредставление либо предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, причинение вреда жизни и здоровью персоналу котельной.

С учетом выявленных нарушений прокуратурой района по указанным фактам главе района ДД.ММ.ГГГГ внесено 2 представления об устранении нарушений закона, которые ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены. Исходя из информации о рассмотрении указанных представлений, предоставленной в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора в части получения от Дальневосточного управления Ростехнадзора разрешения на ввод модульной котельной установки (МКУ - 1,89) с тремя котлами в <адрес>, администрацией района отклонены.

Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190- ФЗ « О теплоснабжении», п.п. 2.4.8-2.4.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору от 07.04.2008 г. № 212, обязанность по обращению в орган государственного энергетического надзора с целью получения разрешения на ввод тепловой энергоустановки в эксплуатацию, возложена на собственника указанного объекта, которым в данном случае является администрация района.

Ссылаясь на ч.3 ст. 208 КАС РФ прокурор просит признать действия администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части ввода модульной котельной установки (МКУ - 1,89) с тремя котлами, работающей на твердом топливе, трубопроводов теплотрассы, трубопроводов для подключения и врезки потребителей в систему, возведенных в <адрес> на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие временного разрешения, разрешения на ввод тепловой энергоустановки, выдаваемых органом государственного энергетического надзора, незаконным. Возложить на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность по обращению в дальневосточное управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору для получения разрешения на ввод модульной котельной установки (МКУ - 1,89) с тремя котлами, работающей на твердом топливе, трубопроводов теплотрассы, трубопроводов для подключения и врезки потребителей в систему, возведенных в <адрес> на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании заявленные требования поддержаны пом. прокурора Маркиным А.А. в полном объеме, поскольку установлены нарушения действующего законодательства.

Представителем ответчика - Администрацией Нанайского районного Хабаровского края ФИО1 в суд предоставлен отзыв, где указано, что администрацией района была разработана смета на восстановление котельной <адрес>, согласно которой объем средств по восстановлению составил 12,5 млн. руб. Однако необходимо отметить, что для проведения капитального ремонта котельной <адрес> требовалось провести ряд мероприятий по включению данных расходных средств в бюджет администрации Нанайского муниципального района. Планирование бюджета осуществлялось в 4 квартале текущего года, в связи с чем, произошло бы нарушение интересов неопределенного круга лиц, а именно, котельная <адрес> не была бы своевременно готова к отопительному сезону 2017-2018 г г.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией был заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью « Алтайгидрострой» на поставку и монтаж котельного оборудования в блочно - модульном исполнении для котельной <адрес> муниципального района Хабаровского края со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации Нанайского муниципального района, менеджером ООО « Алтайгидрострой», директором МУП « НТК» подписан акт технической готовности модульной котельной установки (МКУ - 1,89) с тремя котлами, работающей на твердом топливе, возведенной в <адрес> муниципального района Хабаровского края.

Так, согласно пункту 2.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 2.4.2 вышеуказанных Правил, допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно - технических документов.

Согласно пункту 11 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 апреля 2008 г. № 212 « Об утверждении порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок» срок рассмотрения документов и осмотра энергоустановки не должен превышать тридцати календарных дней со дня регистрации заявления. По результатам осмотра энергоустановки оформляется акт.

Так же на основании пункта 9 вышеуказанного приказа, при выявлении недостаточности представленных документов и (или) несоответствия их содержания установленным требованиям документы возвращаются заявителю с письменным обоснованием, в котором перечисляются конкретные причины возврата. В этом случае осмотр энергоустановки не проводится. Таким образом, срок рассмотрения документов и осмотра энергоустановки будет превышать тридцать календарных дней.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района был направлен пакет документов в Дальневосточное управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору для получения разрешения на ввод модульной котельной установки (МКУ - 1,89)

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 допущенные администрацией нарушения признал, но просил учесть, что срок для исправления недостатков «в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу» будет недостаточным.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводом.

Материалами гражданского дела подтверждается, что Администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края решение о вводе в эксплуатацию модульной котельной установки (МКУ - 1,89) с тремя котлами, работающей на твердом топливе, возведенной в <адрес> в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, принято в отсутствие временного разрешения, разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, выдаваемых органом государственного энергетического надзора.

Таким образом, установлено, что ответчиком не только не соблюдены требования Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190- ФЗ « О теплоснабжении», но и Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, а также Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 г. № 212.

Поэтому доводы прокурора Нанайского района Хабаровского края о возможном возникновении аварийных ситуаций, непредставлении либо предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также причинения вреда жизни и здоровью персоналу котельной в отсутствие разрешения органа государственного энергетического надзора на ввод тепловой энергоустановки в эксплуатацию являются состоятельными.

Судом принято во внимание, что Администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края к моменту рассмотрения гражданского дела в суде - ДД.ММ.ГГГГ

приняты меры к устранению допущенных нарушений и в Дальневосточное управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору направлен пакет документов для получения разрешения на ввод модульной котельной установки (МКУ -1,89).

Однако, учитывая дальность расстояния, и время необходимое для пересылки документов, суд приходит к выводу об увеличении срока для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

Решил:

Признать действия Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части ввода модульной котельной установки (МКУ -1,89) с тремя котлами, работающей на твердом топливе, трубопроводов теплотрассы, трубопроводов для подключения и врезки потребителей в систему, возведенных в <адрес> на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие временного разрешения, разрешения на ввод тепловой энергоустановки, выдаваемых органом государственного энергетического надзора, незаконным.

Возложить на Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность по обращению в Дальневосточное управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору для получения разрешения на ввод модульной котельной установки (МКУ -1,89) с тремя котлами, работающей на твердом топливе, трубопроводов теплотрассы, трубопроводов для подключения и врезки потребителей в систему, возведенных в <адрес> на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в эксплуатацию, а также обязанность по получению указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, порядке, установленном Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03. 2003 г. № 115, порядком организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 г. № 212, в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд в течение месяца, со дня вынесения решения суда в окончательной форме, 20 декабря 2017 г.

Судья Фроленкова Е.Е. __________________