Решение № 2-1056/2020 2-1056/2020(2-9558/2019;)~М-8832/2019 2-9558/2019 М-8832/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-1056/2020

Дело ...

16RS0...-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... Вахитовский районный суд ... в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда ... гражданское дело по иску ФИО4 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в ... Республики Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в ... Республики Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. В обоснование заявленных исковых требований указано следующее.

... Управлением Пенсионного фонда в ... в отношении ФИО3 принято решение от ... ... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой в стаж на соответствующих видах работ подлежит включению время нахождения на курсах повышения квалификации.

В связи с достижением пенсионного возраста ... ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда в ... с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению приложены документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, в частности, трудовая книжка и копии документов, подтверждающих осуществление заявителем педагогической деятельности.

Решением Управления Пенсионного фонда в ... от ... ... в досрочном назначении трудовой пенсии по старости заявителю было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ отдельные периоды с одним из которых заявитель категорически не согласна: с 24 марта по ..., при прохождении курсов повышения квалификации в ИПКРО РТ (в настоящее время ГАОУ ДПО «Институт развития образования Республики Татарстан») по предмету «Физика».

Указывается, что данное решение нарушает конституционное право заявителя на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет.

В оспариваемый период заявитель работала в средней школе № ... в должности учителя физики и как педагог-предметник была направлена на курсы повышения квалификации по 108 часовой программе в ИПКРО РТ, при этом в оспариваемом периоде за заявителем сохранялись и место работы (должность - учитель физики) и средняя заработная плата.

Характер работы в оспариваемые периоды подтверждается Актом ... от ..., где на основании сведений, полученных из архива установлено, что заявитель полностью отработала весь 1997 год и за весь этот период педагогическая нагрузка была выполнена в полном объеме с выплатой заработной платы за фактически отработанное время.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

У Управления Пенсионного фонда в ... имелись в обеспечении сведения о том, что спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации были непосредственно связаны с образовательным процессом, выполнением обязанностей педагогического работника. В указанный период времени за заявителем сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

При этом повышение квалификации работников образования направлено на совершенствование их профессионального уровня и представляет собой обновление теоретических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях.

При вынесении решения от ... ... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости сотрудником УПФ в ... не был принят во внимание тот факт, что, несмотря на то, что в свидетельстве о повышении квалификации указан период с ... по ... количество часов прописано в объеме 108, но именно этот факт надо рассматривать как основание для принятия решения. Учебное время в объеме 108 часов не может продолжаться 7 месяцев 22 дня (с 24 марта по ...).

Это либо 3 недели непрерывного обучения (6 дней в неделю по 6 часов в день), а если это обучение растянулось почти на 8 месяцев, то и соответственно должен быть соответствующий график обучения по датам и по количеству часов в эти даты, либо это просто описка, допущенная в свидетельстве о повышении квалификации. Данный факт не был исследован и установлен, поэтому вынесенное решение является необоснованным и незаконным, так как не содержит доказательств ключевого факта, на основании которого было вынесено решение.

Руководствуясь изложенным, ФИО3 просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда в ... от ... ... об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы с ... по ... в качестве учителя физики в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда в ... назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением ..., произвести выплату компенсацию в период с ... по дату назначения пенсии.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель ФИО7 заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в ... Республики Татарстан в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от ... N 400-ФЗ), вступившим в силу с ...

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ... N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от ... N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ... N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ... N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ... N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ... N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ... N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от ... N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ... N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ... N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогическойдеятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО5 "О государственных пенсиях в ФИО5" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением ФИО1 от ... N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическаядеятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ... N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ...

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровьянаселения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ... N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Согласно пункту 2 постановления ФИО1 от ... N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) идолжностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

В разделе "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением ФИО1 от ... N 463, в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781 в разделе 1.1 "Наименование учреждений" указаны школы всех наименований, центр образования.

Из материалов дела усматривается, что ... ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда в ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда в ... от ... ... ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального 25-ти летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей (выработано 24 года 6 месяцев 16 дней) по основанию пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО3 в том числе не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... в должности учителя физики в МБОУ «Средняя школа ... с углубленным изучением отдельных предметов» ... с указанием о том, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... не предусмотрено включение время нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Разрешая заявленные ФИО3 исковые требования, суд руководствуясь положениями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, и постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исходит из того, что нахождение на курсах повышения квалификации при осуществлении трудовой деятельности приравнивается к осуществлению трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем период нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с ... по ... подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Установив, что на момент обращения ФИО3 в пенсионный орган с заявлением ... о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей составил более 25 лет, суд приходит к выводу о наличии основания для признания за ФИО3 права на назначение такой пенсии с момента обращения за ее назначением в пенсионный орган, то есть с ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда в ... Республики Татарстан от ... ... в части отказа во включении в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... по ... и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Включить период нахождения ФИО4 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... по ... в Институте повышения квалификации и переподготовки работников образования Республики Татарстан в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Возложить на Управление Пенсионного фонда в ... обязанность по назначению ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости с ....

Возложить на Управление Пенсионного фонда в ... обязанность по выплате ФИО3 компенсации за период с ... по дату назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд ....

Судья А.Р. Сафин