Решение № 2-2755/2020 2-2755/2020~М-2541/2020 2-2755906/2020 М-2541/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-2755/2020

86RS0001-01-2020-005066-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.

при секретаре Ахияровой М.М.

с участием истца, её представителя адвоката Рудик О.С., действующей по ордеру №175 от 21.07.2020г.; представителя ответчика ФИО7, действующей по доверенности от 20.01.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2755906/2020 по исковому заявлению ФИО12 к Администрации г. Ханты-Мансийска, третьи лица ФИО13, ФИО14, о признании оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; о возложении обязанности. по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям по договору найма специализированного жилого помещения в г. Ханты-Мансийске ХМАО - Югры общей площадью не менее 33 м2, но не свыше 40 м2, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО12 обратилась в суд с иском к Администрации г. Ханты-Мансийска о признании оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям по договору найма специализированного жилого помещения в г. Ханты- Мансийске ХМАО - Югры общей площадью не менее 33 м2, но не свыше 40 м2, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивирован тем, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются ФИО4, которая умерла 19.05.2013г., и ФИО2, брак родителей прекращен ДД.ММ.ГГГГ. отец написал заявление в Управление опеки и попечительства Администрации г. Ханты-Мансийска о назначении дочери ФИО3 опекуна и указал причину «воспитанием заниматься не могу, т.к. имею сменный график работы с частыми командировками, а также по семейным обстоятельствам». Постановлением Администрации <адрес> от 25.08.2014г. № попечителем ФИО3 назначена ФИО1 до совершеннолетия ФИО3, которая получала только пенсию по потере кормильца-матери, алименты отец не выплачивал. Полагает, что органы опеки незаконно оформили опеку, не признав ее оставшейся без попечения родителей, что привело к тому, что что она не обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда. Органы опеки должны были в интересах ребенка лишить ФИО3 родительских прав за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, т.к. названная ФИО2 в заявлении о назначении попечителя причина не являлась уважительной, и обеспечить защиту прав несовершеннолетней ФИО3, признав ее в установленном порядке оставшейся без попечения родителей, что породило бы у нее право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Полагает, что при изложенных обстоятельствах, у нее возникло право на предоставление жилого помещения и обстоятельства для его предоставления наступили.

В судебном заседании истец и ее представитель адвокат ФИО8 настаивают на удовлетворении заявленных требований, доводы искового заявления поддержали, устно добавили, что после смерти своей матери ФИО3 являлась оставшейся без попечения родителя – отца, поскольку от воспитания он самоустранился, написав заявление в орган опеки и попечительства о назначении ей попечителя, а также не оказывал ей финансового содержания, т.к. не уплачивал алименты.

Представитель ответчика ФИО9 против удовлетворения иска возражает по письменным доводам возражения, устно пояснила, что за время нахождения истца под попечительством тети сведений о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей ФИО2 в отношении дочери не имелось, на профилактическом учете в городе Ханты-Мансийске он не состоял, индивидуальная профилактическая работа в отношении него не проводилась. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Приоритетом государственной политики Российской Федерации является сохранение кровной семьи. Законным представителем ФИО3 не инициировалась работа органов и учреждений системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних по восстановлению детско-родительских отношений.

Третьи лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав истца и его представителя, а также представителя ответчика, исследовав письменные материала дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Для целей федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом.

Опекой и попечительством, по смыслу данного закона, признается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Истец ФИО3, полагает, что является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку после смерти матери ДД.ММ.ГГГГ. фактически осталась без попечения второго родителя ФИО11, по заявлению которого ей было назначено попечительство тёти ФИО10

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

При обращении в суд ФИО12 в качестве правовых последствий установления факта отсутствия родительского попечения указывает на определение социально-правового статуса несовершеннолетней как ребенка, оставшегося без попечения родителей, с целью получения от органов государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Согласно абзацу третьему ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе в связи с установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Таким образом, установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Из ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ следует, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, целью определения статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, является предоставление ему возможности реализовать в установленном законом порядке дополнительные гарантии по социальной защите.

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законом осуществляется только в случае их нарушения.

Согласно ст.121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

В соответствии со ст. 121 СК РФ, п. 8 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Минобрнауки России от 17 февраля 2015 г. N 101, решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком относится к документам, свидетельствующим об обстоятельствах утраты (отсутствия) попечения его родителей (единственного родителя) и являющимся основанием для регистрации органом опеки и попечительства данных о ребенке в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей.

Материалами дела установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>, оцтом является ФИО2, матерью – ФИО4 (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ

Родители истца расторгли брак в судебном порядке и Кировским отделом управления ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. их брак был расторгнут (свидетельство о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 умерла (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № по заявлению ФИО2 о назначении опекуном его несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, т.к. он по уважительным причинам не может исполнять свои родительские обязанности, а мать несовершеннолетней умерла, установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с назначением попечителем ФИО1 сроком на один год.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 дал свое согласие на опекунство тетей ФИО1 на срок 1 год, указав причины установления попечительства – наличие другой семьи, отсутствие собственного жилья.

Впоследствии попечительство ФИО1 над ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено до совершеннолетия последней (постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 об установлении попечительства на срок два года указал, что самостоятельно заниматься воспитанием дочери не может, имеет сменный график работы с частыми командировками, а также по семейным обстоятельствам.

В заявлениях ФИО1, выразившей желание стать попечителем ребенка, оставшегося без попечения родителя, и предоставившей необходимый пакет документов (медицинское заключение, анкета, автобиография, сведения о доходе и обеспечении жильем, отсутствие сведений о судимости, о факте уголовного преследования и о прекращении уголовного преследования) органом опеки и попечительства было проведено обследование условий жизни ФИО1 и составлено заключение от 18.08.2014г. о возможности ФИО1 быть попечителем ФИО3, главным мотивом которого, как следует из содержания заключения, являлось то, что ФИО3 является ее родной племянницей, отец которой выразил свое согласие сестре на то, чтобы она была попечителем его дочери на срок два года

Попечительство иных лиц в отношение ФИО3 не устанавливалось, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. № ее бабушка ФИО5 подтвердила, что после смерти ФИО4 в силу преклонного возраста и хронического заболевания не оформляла опеку над внучкой.

Статьей 13 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об опеке и попечительстве" установлено, что родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Исследовав установленную совокупность обстоятельств дела, суд не установил факт отсутствия у ФИО3 после смерти матери ДД.ММ.ГГГГ родительского попечения со стороны отца ФИО2, поскольку законом предусмотрено право родителей подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности.

При назначении опекуна или попечителя в случаях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч.4 ст. 13).

Поскольку требования к личности попечителя ФИО1 были соблюдены, а ФИО2 обратился с заявлением об установлении попечительства в отношение дочери ввиду уважительных семейных обстоятельств, то законных оснований для принятия мер про защите интересов несовершеннолетней ФИО3 у органа опеки и попечительства не имелось.

В силу ч.2 ст. 15 федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об опеке и попечительстве" опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Согласно многочисленных актов проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного Управления опеки и попечительства Администрации г. Ханты-Мансийска, с момента назначения попечителем и в период всего нахождения ФИО3 в приёмной семье своей тети ФИО1 со стороны последней, не было заявлено о недостаточности финансового содержания подопечной со стороны отца ФИО2, в актах проверки условий жизни несовершеннолетней ФИО3 указано, что отец оказывает материальную помощь, дарит подарки; со слов ФИО6 отношения с родственниками поддерживает, общается с братом, отцом, сестрой по телефону, отдыхала в Болгарии; занимается с репетиторами; со слов попечителя отец оказывает материальную помощь дочери, дарит подарки; ежемесячную выплату на содержание, на проезд не получает, так как не является ребенком, оставшимся без попечения родителей (опека установлена по заявлению отца; по результатам проверок условий проживания ФИО3 за весь период ее проживания в приемной семье органом опеки и попечительства установлено, что условия проживания несовершеннолетней в приемной семье не вызывают угрозу для ее жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт полного отсутствия родительского попечения ФИО3 со стороны ее отца ФИО2, поэтому оснований для включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного, и для предоставления ей благоустроенного жилого помещения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО12 к Администрации г. Ханты-Мансийска о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям по договору найма специализированного жилого помещения в г. Ханты- Мансийске ХМАО - Югры общей площадью не менее 33 м2, но не свыше 40 м2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты- Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 17 сентября 2020 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова