Решение № 2А-1736/2025 2А-1736/2025~М-1196/2025 М-1196/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1736/2025

Дело № 2а-1736/2025 УИД 23RS0051-01-2025-001969-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тимашевск 15 августа 2025 г.

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Нестеренко М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Головко А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности, ФИО2,

старшего помощника прокурора Тимашевского района Малютиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в регистрации в депутаты Совета муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края,

установил:

ФИО1 обратился в Тимашевский районный суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии ФИО3, в котором просит суд признать решение территориальной избирательной комиссии ФИО3 <№> от 06.08.2025 незаконным и восстановить нарушенные права, обязав административного ответчика зарегистрировать кандидатуру истца в депутаты Совета муниципального округа Тимашевский муниципальный район Краснодарского края по Тимашевскому трехмандатному избирательному округу № 4, выдвинутому в порядке самовыдвижения. В обоснование заявленных требований указано, что указанным решением административного ответчика от 06.08.2025 он не согласен, поскольку ч. 4 ст. 22 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ не допускает направление для исследования копий подписных листов, что было сделано административным ответчиком. Также административный ответчик мог опросить самих избирателей и заключение эксперта может служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, но не является обязательным основанием. Считает, что обжалуемым решением нарушены его избирательные права и у административного ответчика не было законных оснований для его вынесения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии ФИО3 ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Старший помощник прокурора Тимашевского района Малютина Н.А. в судебном заседании дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения территориальной избирательной комиссии.

Избирательная комиссия Краснодарского края уведомлена о принятии к производству суда административного иска, месте и времени рассмотрения административного дела.

Суд основывает свое решение на следующем.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ закреплено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Согласно п. 11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Аналогичное правовое регулирование установлено Законом Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее Закон Краснодарского края № 966-КЗ).

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 22 Закон Краснодарского края № 966-КЗ организующая выборы избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. Письменные заключения (справки) экспертов могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях (недействительные подписи) и их подписей. Для установления достоверности подписей избирателей и проверки соблюдения порядка проставления лично самим избирателем в подписном листе своей фамилии, имени, отчества, даты внесения его подписи подписные листы могут направляться избирательной комиссией в специализированные учреждения органов внутренних дел Российской Федерации для проведения соответствующей проверки или к ее проведению привлекаться соответствующие специалисты (эксперты), указанные в части 2 настоящей статьи.

На основании решения Совета муниципального образования Тимашевский район от 24.06.2025 № 521 на 14.09.2020 назначены выборы депутатов Совета муниципального образования Тимашевский район.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии ФИО3 от 26.06.2025 <№> для регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Тимашевский район по Тимашевскому трехмандатному избирательному округу в избирательную комиссию должно быть представлено не менее 13 и не более 17 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Проверке подлежат все подписи избирателей.

24.07.2025 ФИО1 уведомил территориальную избирательную комиссию ФИО3 о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края по Тимашевскому трехмандатному избирательному округу № 4 в порядке самовыдвижения.

30.07.2025 ФИО1 в территориальную избирательную комиссию ФИО3 представлены: первый финансовый отчет; банковская справка об остатке средств фонда; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; 3 подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения; протокол об итогах сбора подписей избирателей.

На основании запроса председателя территориальной избирательной комиссии ФИО3 от 31.07.2025 начальником экспертно-криминалистического отделения ОМВД России по Тимашевскому району проведено почерковедческое исследование представленных ФИО1 подписных листов.

В соответствии с заключением от 01.08.2025 № 4-И установлено, что: даты внесения подписей избирателей в сроках 1-5 подписного листа, в строках 4-5 подписного лица выполнены одним лицом; сведения об избирателях фамилия, имя, отчество в сроках 4-5 подписного листа № 1 выполнены одним лицом; сведения об избирателях фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта и дата внесения подписи в строках 1-2 подписного листа № 2 выполнены одним лицом; сведения об избирателях фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта и дата внесения подписи в строках 3-4 подписного листа № 3 выполнены одним лицом.

Согласно п.п. 6, 11 ч. 11 ст. 22 Закон Краснодарского края № 966-КЗ недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, признаются:

подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Сведения об избирателях в подписных листах после проверки признаны достоверными, что подтверждается протоколом проверки достоверности сведений.

04.08.2025 территориальной избирательной комиссией ФИО3 составлена выбраковочная ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, согласно которой не засчитано 10 подписей.

04.08.2025 территориальной избирательной комиссией ФИО3 составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1, согласно которому заявлено и представлено 14 подписей избирателей, отобрано и проверено 14 подписей, из них признаны недействительными 10 подписей на основании заключения эксперта, так как фамилия, имя, отчество указаны избирателями не собственноручно и дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно.

04.08.2025 административному истцу выдан итоговый протокол проверки подписных листов.

Решением территориальной избирательной комиссии ФИО3 от 06.08.2025 <№> ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования Тимашевский район ввиду признания недействительными 10 подписей избирателей в представленных подписных листах и соответственно недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, п. 5 ч. 2 ст. 74 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ).

Доводы административного истца о проведении экспертного исследования по копиям подписных листов опровергается показаниями специалиста ФИО4, проводившей исследование подписных листов, из которых следует, что для исследования представлены оригиналы подписных листов. Также данный факт подтверждается представленным запросом о проверке сведений от 31.07.2025, в котором указано приложение: «подписные листы кандидата в депутаты ФИО1…». Учитывая данные обстоятельства, суд делает вывод, что в оспариваемом решении административного ответчика ошибочно указано о предоставлении для исследования копий подписных листов.

Доводы административного истца о том, что заключение эксперта не является обязательным основанием для признания недостоверными содержащихся в подписном листе данных, противоречат указанным выше положениями п.п. 6, 11 ч. 11 ст. 22 Закона Краснодарского края № 966-КЗ.

В судебном заседании допрошены свидетели Свидетель №7, Свидетель №5, Свидетель №6, <ФИО>2, <ФИО>3, Свидетель №1, Свидетель №4, Свидетель №9, Свидетель №10, <ФИО>14, из показаний которых следует, что они самостоятельно полностью заполнили строки в подписных листах, сбор подписей осуществлял ФИО1

В целях устранения противоречий по делу назначена судебная почерковедческая экспертиза, производство которой поручено эксперту ЭКО ОМВД России по Калининскому району Краснодарского края.

Из заключения эксперта ЭКО ОМВД России по Калининскому района <ФИО>15 № 38/112-Э следует, что краткие цифровые записи, читаемые как «29.07.2025», расположенные в строке № 1,2,3,4,5 подписного листа № 1 и в подписном листе № 2 в строках №№ 4,5 в графе «Дата внесения подписи» выполнены одним лицом. Краткая рукописная запись, читаемая как «<ФИО>2», расположенная в подписном листе № 1 в строке № 4 графы «Фамилия, имя, отчество» и краткая рукописная запись, читаемой как «<ФИО>3», расположенная в подписном листе № 1 в строке № 5 графы «Фамилия, имя, отчество» выполнены одним лицом. Краткие буквенно - цифровые записи, расположенные в подписном листе № 2 в строках №№ 1,2 граф «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения 9 в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи» и краткие рукописные записи, читаемые как «Свидетель №1», расположенные в подписном листе № 2 в строке № 1 графы «Фамилия, имя, отчество» выполнены одним лицом. Краткая рукописная запись, читаемая как «<ФИО>5», расположенная в подписном листе №3 в строке № 3 графы «Фамилия, имя, отчество» и краткая рукописная запись, читаемая как «<ФИО>6», расположенная в подписном листе № 3 в строке № 4 графы «Фамилия, имя, отчество» выполнены одним лицом. Экспертиза проведена в соответствии с действующим законодательством, в экспертном заключении подробно описаны исследования, на основании которых сделаны выводы и даны ответы на поставленные судом вопросы, и, оценивая его по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд принимает его в качестве доказательства по данному делу.

В судебном заседании допрошенный эксперт пояснил, что им проведено диагностическое исследование и совпадающих элементов в почерке было достаточно, чтобы однозначно ответить на поставленные вопросы.

Оснований ставить под сомнение выводы эксперта, проводившего почерковедческое исследование, не имеется, поскольку эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения, обладает специальными познаниями, у него имеется специальный стаж экспертной работы.

Выводы эксперта фактически подтверждают выводы специалиста, проводившего исследование по поручению административного ответчика.

Доводы свидетелей, указывающих на непосредственное написание даты внесения подписи: Свидетель №9, Свидетель №10, <ФИО>2, <ФИО>3 Свидетель №5, Свидетель №6, а также доводы свидетелей <ФИО>2, <ФИО>3, Свидетель №1, Свидетель №4 о собственноручном написании фамилии, имени, отчества суд оценивает критически, поскольку они противоречат заключению эксперта и специалиста.

В законе прямо указано на необходимость собственноручного написания фамилии, имени, отчества, подписи и даты ее внесения лично избирателем в поддержку самовыдвижения кандидата. Несоблюдение данного требования влечет недействительность подписей избирателей, что было допущено при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения ФИО1 Доводы административного истца об обратном основаны на неправильном толковании закона и опровергнуты исследованными доказательствами.

Поскольку было достоверно установлено, что в представленных подписных листах имеются факты заполнения даты внесения подписей избирателей одним лицом, а также заполнения фамилии, имени, отчества одним лицом, то территориальной избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными подписи 10 избирателей, указанных в подписных листах, и принято решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования Тимашевский район ввиду отсутствия необходимого (минимального) количества подписей избирателей для самовыдвижения.

Факт ошибочного указания в оспариваемом решении о предоставление на исследование копий подписных листов не является основанием ставить под сомнение выводы территориальной избирательной комиссии, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно.

Учитывая, что оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии является обоснованным и соответствует требованиям закона, то основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии ФИО3 о признании незаконным решения <№> от 06.08.2025 об отказе в регистрации в депутаты Совета муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края отказать.

Мотивированное решение составлено 15.08.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья подпись М.Ю. Нестеренко