Решение № 2А-485/2021 2А-485/2021~М-495/2021 М-495/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-485/2021

Дело №2а-485/2021

68RS0024-01-2021-000629-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора Тамбовской области к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконными действий по не разработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в Сосновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в котором просит, признать незаконными (противоправными) действия администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по не разработке проектов ЗСО на артезианские скважины: 1) артезианская скважина № по адресу: <адрес>, 2) артезианская скважина № по адресу: <адрес> обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в срок до 01 июня 2022 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины: 1) артезианская скважина № по адресу: <адрес>, 2) артезианская скважина № по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в целях подтверждения фактов, изложенных в обращении ФИО2 в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области. В ходе проведения проверки, по информации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, установлено, что администрацией Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины: 1) артезианская скважина № по адресу: <адрес>, 2) артезианская скважина № по адресу: <адрес>, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика – глава администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании обратилась в суд с заявлением о признании административных исковых требований, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административному ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии со ст.ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие представителя административного истца, который о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения административного дела не просил, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не разработаны проекты зоны санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные по адресам:

- артезианская скважина № по адресу: <адрес>,

- артезианская скважина № по адресу: <адрес>

Данный факт подтверждается информационным письмом главы администрации Грязновского сельсовета ФИО3 № от 18 мая 2021 года (л.д.9).

Собственником водопроводных сооружений и артезианских скважин по вышеуказанным адресам является муниципальное образование – Грязновский сельсовет Сосновского района Тамбовской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН (л.д.10-11).

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы местного самоуправления, в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области и его территориальные отделы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям Управления в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца. Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц. С целью реализации полномочий должностные лица Территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Указанными нормами подтверждено право Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области на обращение в суд с указанным заявлением.

Поскольку эксплуатация принадлежащих Грязновскому сельсовету артезианских скважин осуществляется в отсутствие разработанных проектов зоны санитарной охраны артезианских скважин, принимая во внимание бездействие административного ответчика, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, установив разумный срок для исполнения возложенных обязанностей.

В силу ч.3,5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по неразработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные по адресам:

- артезианская скважина № по адресу: <адрес>,

- артезианская скважина № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в срок до 01 июня 2022 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные по адресам:

- артезианская скважина № по адресу: <адрес>,

- артезианская скважина № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова