Решение № 2-796/2017 2-796/2017~М-751/2017 М-751/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-796/2017

Дело №2-796/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:председательствующего судьи Никифоровой И.Б.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области к администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилось в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области с требованиями:

- Обязать возместить в полном объеме вред, причиненный почве, как объекту окружающей среды, путем приведения нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:18:0000000:286 общей площадью 195,5147 га, расположенного по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Ломовской сельсовет, на площади 5,0 га, в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние, то есть ликвидировать захламление плодородного слоя почвы (несанкционированную свалку ТКО), восстановить нарушенный слой почвы за счет ее средств в соответствии с разработанным проектом рекультивации не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу принятого решения суда.

- Во исполнение ч.1 ст.11, ч.3 ст.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года №136-ФЗ и в соответствии с п.28 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях охраны земель разработать и утвердить местную программу по охране земель, включающую в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий, не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу принятого решения суда.

- Об исполнении решения суда известить Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу принятого решения суда по первому пункту, не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу принятого решения по второму вопросу.

В обоснование требований указала, что в апреле 2017 года проводилась проверка в отношении администрации сельского поселения Ломовской Сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в ходе которой при визуальном осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для развития подсобного хозяйства, с кадастровым номером 48:18:0000000:286, площадью 195,5147 га, расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Ломовской сельсовет, на части вышеуказанного земельного участка (координатные точки фотографирования: 53.27955, 039.91734; 53.27817, 039.91639; 53.27830, 039.91546; 53.27826, 039.91612; 53.27825, 039.91611) на площади 5,0 га выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в результате сброса на плодородный слой почвы отходов ТКО, а именно: обрезь плодовых деревьев, ветви и стволы распиленных деревьев, венки, бумага, полиэтиленовые пакеты и пленка, резиновые шины и камеры, строительные отходы: битый кирпич, шифер, доски, рубероид, оконные рамы и другие коммунальные отходы, что может повлечь ухудшение физических, химических свойств почвы в результате привнесения в землю нехарактерных для нее физических, химических веществ, соединений в результате чего природные свойства почвенно-растительного слоя нарушены. Отходы ТКО лежат точечно в хаотичном порядке, навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Землепользователи, собственники, арендаторы указанного земельного участка отсутствуют.

По итогам проведенной проверки в отношении главы администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2 был составлен протокол №040/17-ЗН об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Липецкой области №040/17-ЗН по делу об административном правонарушении от 25.05.2017 года должностное лицо – глава администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

25.05.2017 года администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которого в срок до 25.08.2017 года необходимо устранить указанное нарушение и предоставить информацию об исполнении предписания.

В течение указанного срока никаких мер по устранению вышеуказанных нарушений принято не было, в связи с чем постановлением мирового судьи от 01.09.2017 года глава администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Вышеперечисленные факты указывают на возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде в сельском поселении Ломовской сельсовет.

Считает, что действиями Администрации причинен вред окружающей природной среде, в связи с чем необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель. Незаконное бездействие администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области повлекло существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную природную среду, предусмотренных ст.42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ходе проверки так же было установлено, что в администрации сельского поселения не осуществлялась разработка и реализация местной программы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная п.1 ст.11 и п.2 ст.13 Земельного Кодекса РФ, включающая в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Отсутствие указанной программы и привело к нарушению земельного законодательства.

В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области по доверенности ФИО3, просил суд не рассматривать требование об обязании ответчика разработать и утвердить местную программу по охране земель, включающую в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. В остальном заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик - администрация сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в лице представителя - главы сельского поселения, ФИО2 в судебном заседании показала, что считает требования истца незаконными и необоснованными. Федеральным законодательством к ведению сельских поселений не относится участие в сборе, транспортировке и хранению отходов, а также разработка и утверждение программ по охране земель. Данные функции государство возлагает на органы местного самоуправления муниципального района. В связи с чем просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо – администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в лице представителя, в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Своих возражений в суд не предоставил.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит исковые требования с учетом уточнений обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в апреле 2017 года проводилась проверка в отношении администрации сельского поселения Ломовской Сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, в ходе которой при визуальном осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для развития подсобного хозяйства, с кадастровым номером 48:18:0000000:286, площадью 195,5147 га, расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Ломовской сельсовет, на части вышеуказанного земельного участка (координатные точки фотографирования: 53.27955, 039.91734; 53.27817, 039.91639; 53.27830, 039.91546; 53.27826, 039.91612; 53.27825, 039.91611) на площади 5,0 га выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в результате сброса на плодородный слой почвы отходов ТКО, а именно: обрезь плодовых деревьев, ветви и стволы распиленных деревьев, венки, бумага, полиэтиленовые пакеты и пленка, резиновые шины и камеры, строительные отходы: битый кирпич, шифер, доски, рубероид, оконные рамы и другие коммунальные отходы, что может повлечь ухудшение физических, химических свойств почвы в результате привнесения в землю нехарактерных для нее физических, химических веществ, соединений в результате чего природные свойства почвенно-растительного слоя нарушены. Отходы ТКО лежат точечно в хаотичном порядке, навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.04.2017 года №48/073/003/2017-5995 филиала ФГБУ «ФКП Росрееста» по Липецкой области РФ, земельный участок с кадастровым номером 48:18:0000000:286 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для развития подсобного хозяйства (адрес земельного участка: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Ломовской сельсовет). Землепользователи, собственники, арендаторы земельного участка с кадастровым номером 48:18:0000000:286 отсутствуют (уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 07.04.2017 г. № 48/073/003/2017-5994).

По итогам проведенной проверки в отношении главы администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2 был составлен протокол №040/17-ЗН об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Липецкой области №040/17-ЗН по делу об административном правонарушении от 25.05.2017 года должностное лицо – глава администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу и главой администрации ФИО2 не обжаловалось. Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления и установленных при его вынесении обстоятельств.

25.05.2017 года администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которого в срок до 25.08.2017 года необходимо устранить указанное нарушение и предоставить информацию об исполнении предписания.

Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, и это не опровергалось представителем ответчика ФИО2 в течение указанного срока никаких мер по устранению вышеуказанных нарушений принято не было, в связи с чем постановлением мирового судьи от 01.09.2017 года глава администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО2 пояснила, что о вынесенном постановлении мирового судьи она знает, само постановление она не обжаловала.В настоящее время постановление мирового судьи вступило в законную силу.

В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные мировым судьей и изложенным им в постановлении, имеют для суда преюдициальное значение.

Как следует из постановления 05.04.2017 года «при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Ломовской сельсовет при визуальном осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для развития подсобного хозяйства, с кадастровым номером 48:18:0000000:286, площадью 195,5147 га, расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Ломовской сельсовет, на части вышеуказанного земельного участка (координатные точки фотографирования: 53.27955, 039.91734; 53.27817, 039.91639; 53.27830, 039.91546; 53.27826, 039.91612; 53.27825, 039.91611) на площади 5,0 га выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в результате сброса на плодородный слой почвы отходов ТКО, а именно: обрезь плодовых деревьев, ветви и стволы распиленных деревьев, венки, бумага, полиэтиленовые пакеты и пленка, резиновые шины и камеры, строительные отходы: битый кирпич, шифер, доски, рубероид, оконные рамы и другие коммунальные отходы, что может повлечь ухудшение физических, химических свойств почвы в результате привнесения в землю нехарактерных для нее физических, химических веществ, соединений в результате чего природные свойства почвенно-растительного слоя нарушены. Отходы ТКО лежат точечно в хаотичном порядке, навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Главой администрации ФИО2 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.. а именно: не проводятся мероприятия по защите земель от загрязнения ( путем ее захламления) в результате длительного несанкционированного размещения на плодородном слое почвы отходов производства и потребления, не организовано участие в деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов, не проводятся мероприятия по предотвращению деградации земель».

При вынесении постановления был проверен довод ФИО2, который она также просила учесть суд при рассмотрении данного гражданского дела, а именно: что администрация сельского поселения Ломовской сельсовет не распоряжается земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:18:0000000:286, с 01.01.2017года полномочия по распоряжению указанными землями перешли к ведению администрации Чаплыгинского муниципального района. Кроме того, на данном земельном участке расположен полигон.

Как следует из постановления, (с которым согласилась ФИО2) свидетель ФИО4, являющаяся начальником земельного отдела администрации Чаплыгинского муниципального района показала, что « действительно с 01.01.2017 года земельные участки, находящиеся в неразграниченной собственности государства перешли в распоряжение администрации Чаплыгинского муниципального района, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 48:18:0000000:286.Вместе с тем администрация сельского поселения Ломовской сельсовет является органом, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории своего муниципального образования; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения независимо от форм собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией администрации сельского поселения Ломовской сельсовет».

Захламление земель, т.е. размещение на поверхности почвы или в толще земли отходов производства и потребления, а также других инородных предметов, которые ухудшают качество почв и земель, приводит к физической деградации почв -изменению конкретных физических свойств механически ненарушенного почвенного профиля. Нарушение почвы может быть связано и с поступлением на ее поверхность постороннего абиотического наноса, ухудшающего продукционную функцию почвы и приводящего к порче земель.

В соответствии с п.7.8 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт.«Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществить заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Учитывая, что реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками, а вышеуказанный земельный участок находится в границах земель сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского района, отсутствуют собственники и иные правообладатели, ответственным за вышеуказанное нарушение земельного законодательства РФ, является администрация сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области РФ.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ - земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п.3 ст.13 Федерального Закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.1 ст.13 вышеуказанного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законом Липецкой области от 26 февраля 2016 года №504-03 о внесении изменения в пункт 2 части 1 статьи 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 года №322-03 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» к вопросам местного значения сельских поселений, помимо вопросов, отнесенных Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Суд соглашается с позицией истца, что бездействие Администрации привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде в сельском поселении Ломовской сельсовет Чаплыгинского района.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе и на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектной и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст.42 указанного закона, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В свою очередь, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ закреплены обязанности проведения мероприятий по:

- сохранению почв и их плодородия;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

- сохранению достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв,своевременному вовлечению земель в оборот.

Часть 5 ст.13 ЗК РФ обязывает лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно Приказу Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 г. № 1136), рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно - оздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Общими положениями ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды №7- ФЗ от 10.01.2002 года, предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земельных участков.

Согласно п.4 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995 года об утверждении «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Непроведенные работы по восстановлению плодородного слоя повлекут существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст.42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Чаплыгинского района Липецкой области, проживающего в районе захламления отходами ТБО, а также лиц, временно находящимся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право на свободное передвижение), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного воздействия на земли, которые охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

В соответствии с п.4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года №1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения надзор за соблюдением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Липецкой области является Управление Россельхознадзора по Липецкой области.

Согласно порядка компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установленному ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Суд соглашается с позицией истца, что действиями Администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района причинен вред окружающей природной среде, в связи с чем необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель.

Довод представителя ответчика ФИО2 о том, что у администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, являющимися объектом проверки не принимается судом, поскольку речь идет не о распоряжении земельными участками, а о ликвидации захламления плодородного слоя почвы и восстановлении нарушенного слоя почвы на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с п.8.11 приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 г №527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в полномочия Управления входит предъявление исков на возмещение ущерба в установленной сфере деятельности.

Незаконное бездействие администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области повлекло существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную природную среду, предусмотренных ст.42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца с учетом уточнений обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области к администрации сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Ломовской сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области возместить в полном объеме вред, причиненный почве, как объекту окружающей среды, путем проведения нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:18:0000000:286 общей площадью 195,5147 га, расположенного по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, сельское поселение Ломовской сельсовет, на площади 5,0 га в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние, то есть ликвидировать захламление плодородного слоя почвы (несанкционированную свалку ТКО), восстановить нарушенный слой почвы за счет ее средств в соответствии с разработанным проектом рекультивации не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Никифорова

В окончательной форме решение изготовлено 21 ноября 2017 года.