Решение № 2А-2653/2018 2А-2653/2018~М-2823/2018 М-2823/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-2653/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а- 2653/2018 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Астрахань» об оспаривании бездействия по непринятию мер по сносу (демонтажу) жилого дома и устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией г. Астрахани природоохранного и жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Установлено, что распоряжением администрации города от 27 января 2014 года №84-р литер «А,а,а1,а2,а3» дом № 54 по пл. К.Маркса признан аварийным иподлежащим сносу, собственникам направлены требования о сносе до 01 марта 2015 года. Данное домовладение состоит из 10 квартир, 7 из которых муниципальные.

В ходе обследования территории указанного дома установлено, чтодомовладение № 54 по пл. К.Маркса г. Астрахани находится в разрушенномсостоянии. На территории двора дома, а также вблизи дома допущенонесанкционированное размещение отходов производства и потребления (картон,полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, доски и др.). Домовладение неогорожено, имеется свободный доступ на его территорию. На моментобследования домовладение не эксплуатируется.

В результате несанкционированного размещения отходов производства ипотребления, размещение которых обусловлено, в том числе непринятием мер поограничению несанкционированного доступа людей в здание, создаетсяантисанитарная и пожароопасная обстановка, угроза здоровью гражданблизлежащих домов, ухудшается внешний вид города и состояниеблагоустроенности, наносится ущерб окружающей среде.

В связи с выявлением указанной несанкционированной свалки 07 марта 2018 года главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление обустранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры поорганизации ликвидации свалки и ограничению доступа в аварийное домовладение органом местного самоуправления не приняты.

В связи с чем, административный истец прокурор Кировского района г. Астрахани просит суд признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальныхземлях по пл. К.Маркса, 54 г. Астрахани, и по ограничению доступа в аварийноедомовладение № 54 литер «А,а,а1, а2,аЗ» по пл. К.Маркса незаконным, обязать администрацию МО «Город Астрахань» провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях по пл. К.Маркса, 54 г. Астрахани и ограничению свободного доступа в аварийное домовладение № 54 литер «А,а,а1,а2,аЗ» по пл. К.Маркса в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Пушкинская Е.А. административные исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, надлежаще извещен, причины не явки суду не известны.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального законаот 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства ипотребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке,хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться всоответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе организация мероприятий поохране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора,вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 1.6. Правил благоустройства территории МО «ГородАстрахань», утвержденным постановлением администрации МО «ГородАстрахань» от 16 октября 2017 года №5757, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают, в том числе благоустройство и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином праве, в соответствии с действующим законодательством, указанными Правилами.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целяхохраны земель собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводитьмероприятия по защите земель от захламления отходами производства ипотребления и другого негативного воздействия. В соответствии со ст. 42Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков илица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числеиспользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначениемспособами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числеземле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, втом числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использованииземельных участков требования градостроительных регламентов, строительных,экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу,уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерацииорганы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществлениягражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочийосуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда(п. 6 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению иокружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированномудоступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия поутилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Астрахани федеральными законами, законами Астраханской области.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к вопросам местного значения города Астрахани относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Астрахани.

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 7.1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 10 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» в полномочия администрации г.Астрахани входит и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Астрахани.

Статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Из материалов дела, следует, что распоряжением администрации города от 27 января 2014 года №84-р литер «А,а,а1,а2,а3» дом № 54 по пл. К.Маркса признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам направлены требования о сносе до 01 марта 2015 года. Данное домовладение состоит из 10 квартир, 7 из которых муниципальные.

В ходе обследования территории указанного дома установлено, чтодомовладение № 54 по пл. К.Маркса г. Астрахани находится в разрушенномсостоянии. На территории двора дома, а также вблизи дома допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (картон,полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, доски и др.). Домовладение неогорожено, имеется свободный доступ на его территорию. На моментобследования домовладение не эксплуатируется.

В связи с выявлением указанной несанкционированной свалки 07 марта 2018 года главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление обустранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры поорганизации ликвидации свалки и ограничению доступа в аварийное домовладение не приняты.

Таким образом, поскольку в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, размещение которых обусловлено, в том числе непринятием мер по ограничению несанкционированного доступа людей в здание, создается антисанитарная и пожароопасная обстановка, угроза здоровью гражданблизлежащих домов, ухудшается внешний вид города и состояние благоустроенности, наносится ущерб окружающей среде суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» поликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальныхземлях по пл. К.Маркса, 54 г. Астрахани, и по ограничению доступа в аварийноедомовладение № 54 литер «А,а,а1, а2,а3» по пл. К.Маркса незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» провести мероприятияпо ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальныхземлях по пл. К.Маркса, 54 г. Астрахани, и ограничению свободного доступа в аварийное домовладение № 54 литер «А,а,а1,а2,а3» по пл. К.Маркса втечение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: