Решение № 2А-701/2018 2А-701/2018~М-619/2018 М-619/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-701/2018

дело № 2а-701/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018 года г. Медвежьегорск

Республика Карелия

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская больница № 2» УФСИН России по Республике Карелия о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском по тем основаниям, что отбывает уголовное наказание, был этапирован 08.08.2018 из ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК (далее ИК-1) в ФК ЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК (далее РБ-2). Несмотря на отсутствие с его стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания, 31.08.2018 был поставлен административным ответчиком на три вида профилактического учета. Действия РБ-2 по постановке на профилактический учет полагает незаконными, необоснованными, нарушающими его права и свободы, унижающими достоинство, поскольку оснований для постановки на профилактический учет, предусмотренных п. 8 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72, не имелось. ФИО1 просит признать действия РБ-2 по постановке на профилактический учет незаконными.

Участие административного истца в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное требование по изложенным основаниям поддержал. Дополнил, что в период содержания в ИК-1 администрацией данного исправительного учреждения были приняты решения о постановке его на профилактический учет как лицо, склонное к суициду и членовредительству, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Указанные решения им в настоящее время обжалуются, окончательное судебное решение не принято. Основания для постановки на профилактический учет в РБ-2 отсутствовали, административный ответчик необоснованно поставил его на профилактический учет, каких-либо противоправных действий с его стороны в период содержания в РБ-2 не имелось.

Представитель административного ответчика РБ-2 по доверенности ФИО2 в судебном заседании против административного иска возражала. Пояснила, что постановка осужденного ФИО1 на профилактический учет соответствовала п. 39 и п. 43 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72, была обоснована сведениями личного дела осужденного и заведенной на него учетной карточкой, согласно которым ФИО1 был поставлен на профилактический учет в ИК-1 как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации; склонное к совершению суицида и членовредительству; склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Начальником отдела безопасности РБ-2 был составлен рапорт о необходимости постановки ФИО3 на профилактический учет, после чего проведено заседание административной комиссии РБ-2, на котором принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет.

Представитель заинтересованного лица ИК-1 не явился, извещен. На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом Минюста России от 20.05.2003 N 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция). Согласно п. 2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий.

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п. 5 Инструкции).

В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.

В силу абз. 3, 6, 11 п. 24 Инструкции установлено, что на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; склонные к совершению суицида и членовредительству; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Согласно п. 8 Инструкции, основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, осужден приговором мирового судьи Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 26.04.2016 по ч. 2 ст. 139, ч. 1 ст. 119, ч. 2 ст. 69, ч. 5 ст. 69 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 04 года 02 месяца лишения свободы.

Решением административной комиссии ИК-1, оформленным протоколом № 6 от 18.01.2018, ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, склонное к совершению суицида и членовредительству.

Решением административной комиссии ИК-1, оформленным протоколом № 64 от 29.06.2018, ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации, иных сотрудников правоохранительных органов.

08.08.2018 ФИО1 из ИК-1 поступил в РБ-2. Согласно учетной карточке лица, поставленного на профилактический учет, на момент поступления в РБ-2 ФИО1 с профилактического учета, на который он был поставлен в ИК-1, не снят.

Материалами дела, показаниями свидетеля ФИО4 подтверждается, что 30.08.2018 начальником отдела безопасности РБ-2 по результатам изучения личного дела осужденного подан рапорт о постановке ФИО1 на профилактический учет как лица, организующего и провоцирующего групповое противодействие законным требованиям администрации, склонного к совершению суицида и членовредительству, к нападению на представителей администрации, иных сотрудников правоохранительных органов.

Решением административной комиссии РБ-2, оформленным протоколом № 26 от 31.08.2018, ФИО1 поставлен на профилактический учет на основании абз. 3,6, 11 п. 24 вышеуказанной Инструкции.

Из системного толкования положений статей 16, 73, 74 УИК РФ следует, что исправительные учреждения (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения) образуют единую систему исполнения наказаний на территории Российской Федерации, следственные изоляторы могут выполнять функции исправительных учреждений. В соответствии с ч. 8 ст. 74 УИК лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Как следует из п. 39 указанной Инструкции, при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.

Согласно п. 43 Инструкции, при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Оценивая исследованные доказательства с учетом анализа приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что ФИО1 был обоснованно поставлен РБ-2 на профилактический учет, поскольку в личном деле ФИО1 на момент его поступления в РБ-2 имелась учетная карточка лица, поставленного на профилактический учет как организующего и провоцирующего групповое противодействие законным требованиям администрации, склонного к совершению суицида и членовредительству, к нападению на представителей администрации, иных сотрудников правоохранительных органов; сведений о снятии ФИО1 с учета в личной карточке не имелось. Порядок постановки ФИО1 на профилактический учет административным ответчиком не нарушен, основания постановки на профилактический учет соответствуют п. 39, п. 43 Инструкции.

При установленных обстоятельствах, доводы административного истца об отсутствии с его стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания в период содержания в РБ-2, правового значения не имеют, поскольку в силу п. 39 Инструкции ФИО1 подлежат постановке на профилактический учет автоматически.

Доводы ФИО1 о том, что оспариваемое действие (решение) нарушает его права и свободы, унижает его достоинство, суд оценивает как несостоятельные, так как постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав, свобод либо привлечение к ответственности, поскольку по своей сути профилактический учет не влечет возложение на осужденного каких-либо обязанностей, имеет целью недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление указанных лиц.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая, что суд пришел к выводу об обоснованности и законности оспариваемого действия (решения), оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 08 октября 2018 года.