Постановление № 5-54/2026 от 28 апреля 2026 г.

Дело № 5-54/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Лапин С.Д. (<...>), рассмотрев в зале суда в г. Керчи дело об административном правонарушении, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Союз» (ИНН №),

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 8201М260326 от 13.03.2026г., 08.10.2025 в неустановленное время по адресу: <адрес>, ООО СК «Союз» (ИНН №), допустило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), ООО СК «Союз» заявило сведения о дополнительных видах экономической деятельности (ОКВЭД) - Деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами (код - 46.13); Торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код - 46.73); Торговля оптовая прочая строительными материалами и изделиями (код - 46.74); Деятельность автомобильного грузового транспорта (код - 49.41); Перевозка грузов специальными автомобильными средствами (код - 49.41.1); Аренда грузового автомобильного транспорта с водителем (код - 49.41.9); Подметание улиц и уборка снега (код —81.29.2); Деятельность по благоустройству ландшафта (код - 81.30).

05.12.2024 года Главой Республики Крым ФИО2 издан Указ №391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

По вышеуказанным видам экономической деятельности установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов в экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

08.10.2025 года ООО СК «Союз» заключило трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющим трудовую деятельность по патенту серии 91 № выданному 24.09.2025 года УВМ МВД по Республике Крым, по должности «Водитель погрузчика».

Таким образом, ООО СК «Союз» привлекло иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, в нарушение Указа Главы Республики Крым от 05 декабря 2024 г. № 391-У и п. 6 ст. 18.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Защитник ООО СК «Союз» ФИО3 в судебном заседании возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности. Просил учесть, что основным видом экономической деятельности ООО СК «Союз» является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код 42.11). Дополнительными видам экономической деятельности являются: Строительство жилых и нежилых зданий (код 41.20); Строительство железных дорог и метро (код 42.12); Строительство мостов и тоннелей (код 42.13); Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжение (код 42.21), на которые не распространяются запреты согласно Указа Главы Республики Крым от 05 декабря 2024 г. № 391-У. Юридическое лицо выполняет именно строительные работы, в том числе при проведении работ по благоустройству на территории МБДОУ г. Керчи «Детский сад №15 «Дельфин». Осуществление иных обязанностей не связанных со строительством не доказано. При этом, если суд придет к выводу о наличии вменяемого состава административного правонарушения, просил рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучив протокол по делу об административном правонарушении, выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении №, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральным закон N 115-ФЗ) предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Указом Главы Республики Крым от 05 декабря 2024 г. № 391-У "Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" установлен Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Как усматривается из материалов дела, ООО СК «Союз» зарегистрировано в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской (л.д. 61-62).

Согласно акту проверки от 10.03.2026 года, 08.10.2025 в неустановленное время по адресу: <адрес>, ООО СК «Союз» (ИНН №), допустило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), ООО СК «Союз» заявило сведения о дополнительных видах экономической деятельности (ОКВЭД) - Деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами (код - 46.13); Торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код - 46.73); Торговля оптовая прочая строительными материалами и изделиями (код - 46.74); Деятельность автомобильного грузового транспорта (код - 49.41); Перевозка грузов специальными автомобильными средствами (код - 49.41.1); Аренда грузового автомобильного транспорта с водителем (код - 49.41.9); Подметание улиц и уборка снега (код - 81.29.2); Деятельность по благоустройству ландшафта (код - 81.30).

05.12.2024 года Главой Республики Крым ФИО2 издан Указ №391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

По вышеуказанным видам экономической деятельности установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов в экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

08.10.2025 года ООО СК «Союз» заключило трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющим трудовую деятельность по патенту серии 91 № выданному 24.09.2025 года УВМ МВД по Республике Крым, по должности «Водитель погрузчика».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 13.03.2026 года в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ООО СК «Союз» в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №М260326 (л.д. 1); приказом ООО СК «Союз» о приеме на работу гражданина Республики Таджикистан ФИО1 (л.д.13); трудовым договором от 08.10.2025 года, заключенным между ООО СК «Союз» и гражданином Республики Таджикистан ФИО1 (л.д. 15-17); штатным списком сотрудников ООО СК «Союз» (л.д. 21); списком перечисляемой зарплаты (л.д. 22); табелями рабочего времени за октябрь 2025г., ноябрь 2025г., декабрь 2025г., январь 2026г. (л.д. 23-25, 26-28, 29-31, 32-34); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36), и иными материалами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю их последовательными, непротиворечивыми, согласующимися между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Таким образом, с учетом требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ООО СК «Союз» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствам, которые объективно свидетельствуют о том, что в действиях ООО СК «Союз» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который заключается в несоблюдении работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Вопреки утверждениям защиты Перечнем отдельных видов экономической деятельности утвержденным Указом Главы Республики Крым от 05 декабря 2024 г. № 391-У, установлен запрет на привлечение в 2025 году иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, хозяйствующими субъектами, осуществляющими, в том числе виды экономической деятельности по кодам 46, 49, 81, при этом конкретная должность привлекаемого к трудовой деятельности иностранного гражданина и вид осуществляемой им работы правового значения в данном случае не имеет.

Согласно принятому главой Республики Крым Указу всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории республики по перечисленным в Указе видам экономической деятельности, запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. В случае если работодатель заявил при государственной регистрации вид деятельности, указанный в перечне видов экономической деятельности, по которым устанавливается на 2025 год запрет, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности, то действие данного указа распространяется на такого работодателя.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В качества обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО СК «Союз», на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю тот факт, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО СК Союз», не установлено.

Поскольку ООО СК «Союз» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.01.2021 года и является микропредприятием, при этом обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, не установлено, принимая во внимание принципы индивидуализации, пропорциональности, соразмерности и справедливости наказания, полагаю необходимым для достижения целей административного наказания и предупреждения впредь совершения аналогичных правонарушений данным лицом и иными лицами, прихожу к выводу о необходимости назначения ООО СК «Союз» административного наказания исходя из взаимосвязанных положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Назначение административного штрафа в размере 400 000 руб. соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

На основании ч. 1 ст. 18.17, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Союз» (ИНН №), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в Керченский городской суд, для приобщения к материалам дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Д.Лапин