Решение № 2А-2216/2017 2А-2216/2017~М-1444/2017 М-1444/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-2216/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г.Раменское М.о.

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Аладина Д.А.,

при секретаре Матюха Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-2216/17 по иску ФИО3 к Администрации Раменского муниципального района, Министерству строительного комплекса о признании бездействия незаконным,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с иском, которым просил признать незаконными действия (бездействия) и решения Администрации Раменского муниципального района Московской области, Министерства строительного, комплекса Московской области, связанные с не включением в сводный список граждан по Московской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в избранном при увольнении постоянном месте жительства, обязании Администрацию Раменского муниципального района Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области восстановить ФИО3 в сводном списке граждан по Московской области подлежащих обеспечению жилыми помещениями в избранном при увольнении постоянном месте жительства, в г. Раменское Московской области, и реализации право ФИО3 на жилое помещение за счёт выделенных федеральным бюджетом денежных средств на <дата> год.

В обоснование заявления указал, что решением Раменского городского суда <дата> было удовлетворено заявление ФИО3, а именно: постановление главы администрации Раменского муниципального района Московской области <номер> от <дата>. об исключении ФИО3 из списка очередников военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий было признано незаконным. Суд обязал главу администрации Раменского муниципального района Московской области отменить вышеуказанное постановление, восстановив ФИО3 на учете для улучшения жилищных условий в очередь военнослужащих запаса. При этом суд установил, что нотариально заверенное обязательство о сдаче ФИО3 лично занимаемого жилого помещения уже представлено в Администрацию. Письмом <номер> от <дата> Управления жилищной политики Министерства строительного комплекса Московской области истцу было сообщено, что в <дата> году бюджету Московской области предусмотрены средства федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц в размере <...> тысяч рублей, которых хватило для обеспечения жильем 22 из 56 семей, граждан, включённых в Сводный список нуждающихся, при этом, истец в этом списке числился за номером 43. Письмом <номер> от <дата> истцу было сообщено, что на <дата> год выделены средства на обеспечение 26 семей из 33 семей, состоящих на учёте. Следовательно, он как 21-й в очереди подлежал обеспечению жильём. Однако истцу так же было сообщено, что он не включён в Сводный список из-за отсутствия его обязательства о сдаче жилого помещения, которое, как установленорешением суда, он сдал в Администрацию. После этого истец обратился к Главе Раменского муниципального района Московской области заявлением от <дата>, в котором просил принять меры для реализации его права на получение жилого помещения. Однако до настоящего времени каких-либо мер со стороны Администрации предпринято не было. Указанные бездействия считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Раменского муниципального района ФИО5 в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований ФИО3 возражала.

Административный ответчик – представитель Министерства строительного комплекса ФИО6, в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований ФИО3 возражала, по основаниям, изложенным письменно.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, <дата> решением Раменского городского суда Московской области заявление ФИО3 было удовлетворено, и признано незаконным постановление главы администрации Раменского муниципального района Московской области <номер> от <дата> об исключении ФИО3 из списка очередников военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, суд обязал главу администрации Раменского муниципального района Московской области отменить вышеуказанное постановление, восстановив ФИО3 на учете для улучшения жилищных условий в очередь военнослужащих запаса. Из указанного решения следует, что ФИО3 по состоянию здоровья досрочно был уволен с военной службы с зачислением в запас. На основании постановления главы Раменского района <номер> от <дата> ФИО3 с семьей из двух человек (он, <...>), проживающий по адресу: <адрес> был принят на учет в очередь военнослужащих запаса нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. По указанному адресу ФИО3 зарегистрирован с <дата>, вместе с ним зарегистрирован его <...>, <дата> года рождения и ФИО1 (<...>), что было подтверждено выписками из домовой книги и из лицевого счета. Судом установлено, что законных оснований исключения ФИО3 из списка очередников военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений, не имелось.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанные обстоятельства решением суда от <дата> установлены, а значит и не требуют дальнейшего доказывания.

В силу п. 3 ч.1 ст. 8 ГКРФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Данным решением права ФИО3 на обеспечение жилым помещением были восстановлены.

Решением Раменского городского суда <дата> по гражданскому делу <номер> было удовлетворено заявление ФИО3, а именно: действия Администрации Раменского муниципального района Московской области по обязанию ФИО3 предоставления обязательства о сдаче жилого помещения, не являющихся членами его семьи, а также не включения в списки граждан, изъявивших желание об обеспечении жилым помещением – признаны незаконными. Суд обязал Администрацию Раменского муниципального района Московской области включить ФИО3 в списки граждан, изъявивших желание об обеспечении жилым помещением в избранном при увольнении постоянном месте жительства в соответствии с ФЗ от 08.12.2010 г № 342, без предоставления обязательств третьих лиц, представив указанные списки в Министерство строительного комплекса Московской области.

Однако, письмом Министерства строительного комплекса <номер> от <дата>, истцу было сообщено о том, что в <дата> году бюджету Московской области предусмотрены средства федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в размере <...> тыс. рублей. Указанных средств федерального бюджета достаточно для предоставления мер государственной поддержки по обеспечению жильем 22 из 56 семей граждан, включенных в настоящее время в Сводный список граждан, установленных статьей 2 Закона Московской области <номер> «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей» по Московской области на <дата> год. ФИО3 включен в Сводный список под номером 43.

Также было указано, что действующее законодательство Российской Федерации исключает возможность применения дифференцированного подхода к решению жилищного вопроса граждан с учетом конкретных обстоятельств, не регламентированных нормативными актами. Несоблюдение установленного порядка предоставления жилья повлечет нарушение конституционных прав граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в более ранние сроки.

Из письма Министерства строительного комплекса <номер> от <дата> следует, что в <дата> году бюджету Московской области предусмотрены средстве федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы)» и приравненных к ним лиц в размере <...> тыс. рублей. Указанных средств федерального бюджета достаточно для предоставления мер государственной поддержки по обеспечению жильем 26 из 33 семей граждан, включенных в настоящее время в Сводный список граждан, установленных статьей 2 Закона Московской области 34/2011-03 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан» уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российский Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей» по Московской области на <дата> год (далее - Сводный список). В настоящее время у Министерства строительного комплекса Московской области отсутствует основания для включения ФИО3 в Сводный список по причине того, что ФИО3 не представлено обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения, подписанного в двухстороннем порядке, в т.ч. руководителем органа местного самоуправления Московской области.

Не согласившись с позицией Министерства строительного комплекса, <дата> истец ФИО3 обратился с заявлением к Администрации Раменского муниципального района, котором просил принять меры принять меры для реализации его права на получение жилого помещения.

Однако до настоящего времени каких-либо мер со стороны Администрации Раменского муниципального района предпринято не было.

Считает, что своим бездействием как Администрация Раменского муниципального района, так и Министерство строительного комплекса Московской области нарушены его права, связанные с не включением в сводный список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в избранном при увольнении месте жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 25.03.2011 N 34/2011-ОЗ (в редакции от 28.12.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей", формирование списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, и совместно проживающих членов семьи (далее - списки) осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

Граждане и совместно проживающие члены семьи включаются в списки в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях уполномоченным органом местного самоуправления.

Списки представляются уполномоченными органами местного самоуправления в уполномоченный Правительством Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области (Министерство).

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области № 528/21 от 08.06.2011 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, СО СЛУЖБЫ ИЗ ОРГАНОВВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ ПО ДЕЛА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙИ ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ (далее по тексту - Порядок) установлен Порядок формирования Сводного списка.

В соответствии с и.10 Порядка формирование Сводного списка осуществляется Министерством по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании списков граждан, представленных уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство.

В соответствии сп.11 Порядка на основании Сводного списка и с учетом объема субвенции на соответствующий финансовый год Министерство формирует, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, Список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ.

Список претендентов утверждается распоряжением Министерства.

В соответствии с п.15 Порядка орган местного самоуправления в пределах выделенной субвенции в течение 10 рабочих дней после поступления субвенции в местный бюджет уведомляет граждан о необходимости получения Свидетельства и оформляет Свидетельства.

Для получения Свидетельства, в соответствии с п. 17 Порядка, гражданин, включенный в Список претендентов, представляет в орган местного самоуправления заявление по установленной форме о выдаче свидетельства на приобретение (строительство) жилого помещения.

Из вышеизложенного следует, что Свидетельства, подтверждающие право на получение выплаты из федерального бюджета для улучшения жилищных условий военнослужащих, оформляются органами местного самоуправления только гражданам, включенным в Список претендентов на основании их заявлений.

Министерство является исполнительным органом государственной власти Московской области.

В соответствии с п.1 и п. 2 ст. 4 Закона Московской области № 185/2005-03 от 19.07.2006 «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области», центральные исполнительные органы государственной власти Московской области по вопросам, находящимся в их компетенции вправе принимать распоряжения, имеющие нормативный характер.

Распоряжения центральных исполнительных органов государственной власти Московской области действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов Московской области, государственных учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц.

В соответствии с требованиями вышеуказанных распоряжений Министерства гражданин предоставляет в уполномоченный орган местного самоуправления одновременно с заявлением обязательство по установленной форме о сдаче (отчуждении) жилого помещения, при этом такое обязательство в отношении жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда предоставляются гражданином независимо от того, к какому жилищному фонду по целям использования относится данное жилое помещение (жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования).

Из вышеизложенного следует, что наличие вышеуказанного обязательства по установленной форме о сдаче (отчуждении) жилого помещения от гражданина, претендующего на получение выплат из федерального бюджета, является обязательным при формировании органами местного самоуправления материалов учетного дела и списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, и совместно проживающих членов семьи.

Как было установлено судом и не оспаривалось Администрацией Раменского муниципального района учетное дело истца ФИО3 поступило в Министерство строительного комплекса Московской области в <дата> года.

При этом, согласно пояснений представителя Министерства строительного комплекса Московской области в материалах учетного дела отсутствовало обязательство ФИО3 о сдаче (отчуждении) жилого помещения, подписанного в двухстороннем порядке, в том числе и руководителем органа местного самоуправления, что явилось нарушением установленного порядка и требования, изложенного в п.5 Порядка формирования органами местного самоуправления Московской области списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом.

Данный факт был отражен в письме Министерства строительного комплекса Московской области <номер> от <дата>., направленного в Администрацию Раменского муниципального района Московской области посредством МСЭД (Межведомственная система электронного документооборота).

В соответствии с вышеизложенным учетное дело было возвращено Администрации для устранения допущенных нарушений.

<дата> указанные выше недостатки были устранены и учетное дело истца ФИО3 поступило в Министерство строительного комплекса Московской области в котором, в соответствии с требованиями установленного порядка, уже содержалось Обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения, заключенное <дата> между ФИО3 и Администрацией городского поселения Кратово Раменского муниципального района Московской области.

Таким образом, как было установлено судом Администрация устранила допущенные нарушения при формировании учетного дела истца более чем через четыре с половиной месяца со дня получения замечаний Министерства.

<дата>., посредством МСЭД, в Министерство строительного комплекса Московской области поступило письмо <номер> из Администрации Раменского муниципального района Московской области о направлении в адрес Министерства строительного комплекса Московской области Списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ.

Вышеуказанный список составлен по состоянию на <дата>. и включает в себя двух граждан ФИО2 с членами семьи (дата постановки на учет <дата>) и ФИО3 (дата постановки на учет <дата>).

На <дата> (дата получения Списка Администрации) Министерством уже были оформлены Сводный список и Список претендентов, распределены между муниципальными образованиями, в которых проживают граждане, включенные в Список претендентов, субвенции.

На основании документов, полученных из Администрации, Министерством было издано Распоряжение <номер> от <дата> о внесении изменений в Сводный список граждан, установленных статьей 2 Закона Московской области № 34/2011-03 по Московской области на 2017 год.

В Сводном списке, утвержденным распоряжением Министерства <номер> от <дата>, под <номер> включен истец ФИО3

Таким образом, из вышеизложенного следует, что права истца ФИО3 в части включения его в Сводный список по Московской области в настоящее время восстановлены ответчиком в добровольном порядке, в полном объеме, что подтверждается материалами дела. Факт добровольного исполнения заявленных требований представителем ФИО3 не оспаривался.

Таким образом, поскольку требования ФИО3 о восстановлении в сводном списке граждан по Московской области подлежащих обеспечению жилыми помещениями в избранном при увольнении постоянном месте жительства, в г. Раменское Московской области удовлетворены ответчиком в добровольном порядке, оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.

В части требований истца о реализации его права на жилое помещение за счет выделенных федеральным бюджетом денежных средств в <дата> году, суд исходит из следующего.

года Министерством строительного комплекса Московской области было издано Распоряжение № 13 Об утверждении Сводного списка граждан, установленных статьей 2 Закона Московской области № 34/2011-03 по Московской области на 2017 год.

В данный список включены 33 гражданина. Истца ФИО3, как и муниципального образования Раменское, в вышеуказанном списке нет по вышеуказанным обстоятельствам.

<дата>. Распоряжением Министерства <номер> в вышеуказанный список внесены изменения.

В Сводном списке под <номер> включен истец ФИО3 и под <номер> ФИО2

Данные изменения стали возможны только после поступления <дата> Списка из Администрации Раменского района, с указанием фамилий двух граждан Раменского района: ФИО2 и ФИО3

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в соответствии с приложением 41 Таблица 28 Распределение субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц в соответствии с Федеральной целевой программой Жилище на 2015-2020 годы бюджетам субъектов Российской Федерации на <дата> год, Московской области из федерального бюджета были выделены субвенции в размере <...> рублей.

В соответствии с Законом Московской области № 50/2017-03 от 10.04.2017 «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» вышеназванные выделенные бюджетные средства распределены между 9 муниципальными районами и 6 городскими округами, всего в размере <...> рублей.

Таким образом, выделенные субвенции распределены в полном объеме.

Раменского муниципального района среди вышеуказанных муниципальных образований по вышеуказанным обстоятельствам нет.

Как было указано выше, в соответствии с п.11 Порядка, на основании Сводного списка и с учетом объема субвенции на соответствующий финансовый год, был сформирован по утвержденной форме согласно приложению N 3 к Порядку Список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ.

Данный Список утвержден Распоряжением Министерства <номер> от <дата>.

В Список претендентов включены только 26 граждан с учетом полученных из федерального бюджета субвенций (как было указано выше в Сводный список были включены 33 гражданина). По информации, полученной Министерством из муниципальных образований, все граждане, включенные в Список претендентов уведомлены органами местного самоуправления о необходимости подать заявления о получении свидетельств, часть Свидетельств вручены.

Из выше изложенного следует, что истец Голос Распоряжением Министерства <номер> от <дата>. включен в Сводный список Министерства на основании списка Администрации от <дата>, и не может быть включен в Список претендентов, утвержденный Министерством <дата>., так как по состоянию на настоящее время, субвенции, выделенные из федерального бюджета, распределены между указанными в Законе Московской области <номер> от <дата> муниципальными образованиями в полном объеме.

Из вышеуказанного следует, что истец ФИО3 не может быть обеспечен жилым посещением за счет средств федерального бюджета в <дата> году.

Руководствуясь гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия) Администрации Раменского муниципального района Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области, связанные с не включением в сводный список граждан по Московской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в избранном при увольнении постоянном месте жительства, обязании Администрацию Раменского муниципального района Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области восстановить ФИО3 в сводном списке граждан по Московской области подлежащих обеспечению жилыми помещениями в избранном при увольнении постоянном месте жительства, в г. Раменское Московской области, и реализации право ФИО3 на жилое помещение за счёт выделенных федеральным бюджетом денежных средств на <дата> год – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 06.06.2017г.

Судья: