Решение № 2А-868/2025 2А-868/2025~М-679/2025 М-679/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-868/2025

УИД №

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.

при секретаре Талалайко Е.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области – Ночевка А.Б.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ детский сад «Ручеек» <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к МБДОУ детский сад «Ручеек» <адрес> указав, что при проведении проверки установлено, что паспортизация здания МБДОУ д/с «Ручеек» <адрес> в установленном законом порядке не проведена, решение о приспособлении зданий, их реконструкции или дооборудования не принято, доступность зданий образовательных учреждений и оказываемых ими образовательных услуг для инвалидов в соответствии с требованиями закона о социальной защите прав инвалидов не обеспечена. Просят признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения д/с «Ручеек» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к соблюдению норм законодательства о социальной защите инвалидов и непроведению в установленном законом порядке обследования объекта образования - здания МБДОУ д/с «Ручеек» <адрес> по адресу: <адрес> и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ручеек» <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений норм законодательства о социальной защите инвалидов, путем оформления паспорта доступности здания МБДОУ д/с <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБДОУ д/с «Ручеек» <адрес> в судебное заседание не явился, извещены о дне и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Отдела образования администрации Мартыновского района, администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Мартыновского района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Закона № 181-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов» предусмотрено, что положения ч.1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски (пункты 1 и 3).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 данного Закона).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), требования которого подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).

Пунктом 3.22 СП 59.13330.2020 дано определение понятия «разумное приспособление»: внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

В зданиях и сооружениях для маломобильных групп населения должны быть обеспечены условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (пункт 4.4 СП 59.13330.2020).

Пунктом 7 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее - Порядок) определено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее - паспорт доступности).

Для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации, предоставляющих услуги в сфере образования, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план- график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии (пункт 9 Порядка).

В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации (пункт 10 Порядка).

По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года) предложения по принятию управленческих решений (пункт 13 Порядка), которые могут включать:

- приспособление существующего объекта до его реконструкции или капитального ремонта;

- мероприятия по реконструкции и ремонту, закупке нового оборудования для существующих зданий;

- включение в техническое задание на проектирование новых зданий всех необходимых условий, обеспечивающих их полное соответствие требованиям доступности объектов для инвалидов.

Паспорт доступности организации, разработанный Комиссией, утверждается руководителем организации и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения: муниципальными организациями - в орган местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность; паспорт доступности органа утверждается руководителем органа (пункт 14 Порядка).

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - «дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (пункт 16).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что МБДОУ д/с «Ручеек» <адрес> в нарушение указанных требований закона паспорт доступности в организации 19.09.2022 оформлен с нарушением порядка, а именно в состав комиссии для проведения обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг не включен представитель общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории, где расположен объект, в результате чего при условной доступности основных структурно-функциональных зон организации конкретные рекомендации по адаптации основных структурных элементов объектов сведены к индивидуальному решению с применением технических средств реабилитации, какие-либо рекомендации по выполнению требуемых видов работ, в том числе в ходе текущего, капитального ремонта не даны. До настоящего времени паспорт доступности организации заведующим отдела образования администрации Мартыновского района не утвержден.

Данные обстоятельства подтверждены актом о проведении проверки и объяснениями руководителя.

Таким образом, МБДОУ д/с «Ручеек» <адрес> в установленном федеральным законодательством порядке в целях оценки состояния доступности для людей с ограниченными возможностями в установленном законом порядке не обследовано, что является не допустимым, нарушает права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, и не соответствует основным приоритетам и целям государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мартыновского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ручеек» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к соблюдению норм законодательства о социальной защите инвалидов и непроведению в установленном законом порядке обследования объекта образования - здания МБДОУ детский сад «Ручеек» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ручеек» <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений норм законодательства о социальной защите инвалидов, путем оформления паспорта доступности здания МБДОУ детский сад «Ручеек» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 03.07.2025.