Решение № 2А-2048/2020 2А-2048/2020~М-1880/2020 М-1880/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-2048/2020

К делу №а-2048/2019 23RS0№-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> края 9 июля 2020 года

Динской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Майстер Л.В.,

при секретаре Смирновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным действий выразившихся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным действий выразившихся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, и с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства, просит признать незаконными действия Управления имущественных отношений администрации МО <адрес>, формализованные в письме №.01-08/2456 от ДД.ММ.ГГГГ и №.01-08/2455 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в отказах предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности; обязать Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 4999 кв.м. и площадью 3522 кв.м.; обязать Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Пластуновское сельское поселение, <адрес>; обязать Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, площадью 528 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Пластуновское сельское поселение, <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что он является собственником указанного земельного участка площадью 502 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обращении к административному ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, получил отказ по причине того, что возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ. Однако образовать самостоятельный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в местоположении земельного участка с кадастровым номером № невозможно. Считает отказ административного ответчика на этом основании незаконным. В качестве правового обоснования ссылается на ст. 39.28, 11.9, 39.29, 11.10 ЗК РФ.

Административный истец и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно которым заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила возражение на административный иск, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просит отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Пластуновское сельское поселение, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м., и с кадастровым номером №, площадью 528 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4999 кв.м., и заключении с ним соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в его частной собственности.

Письмом начальника Управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/2456 ему отказано в заключении указанного соглашения о перераспределении земель, в обоснование указав, что Правилами землепользования и застройки Южно-Кубанского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в территориальной зоне Ж1, где находится земельный участок административного истца, предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка от 1 кв.м. В приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 4497 кв.м., и имеет доступ к землям общего пользования – береговая полоса. Тем самым, в указанном месте возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3522 кв.м., и заключении с ним соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в его частной собственности.

Письмом начальника Управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/2455 ему отказано в заключении указанного соглашения о перераспределении земель, в обоснование указав, что Правилами землепользования и застройки Южно-Кубанского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в территориальной зоне Ж1, где находится земельный участок административного истца, предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка от 1 кв.м. В приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 2994 кв.м., и имеет доступ к землям общего пользования – береговая полоса. Тем самым, в указанном месте возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, что предусмотрено ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.

В силу ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Бюро судебных экспертиз», из предполагаемого к перераспределению земельного участка площадью 2994 кв.м. образовать земельный участок как самостоятельный, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с соблюдением действующего законодательства невозможно. С соблюдением действующего законодательства возможно только перераспределение земельного участка согласно схемы на кадастровом плане территории, общей площадью 3522 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория – земли населенных пунктов.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Бюро судебных экспертиз», из предполагаемого к перераспределению земельного участка площадью 4497 кв.м. образовать земельный участок как самостоятельный, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с соблюдением действующего законодательства невозможно. С соблюдением действующего законодательства возможно только перераспределение земельного участка согласно схемы на кадастровом плане территории, общей площадью 4999 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория – земли населенных пунктов.

Из указанного следует, что на указанных земельных участках невозможно разместить объект недвижимости без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

При этом, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предназначенного к перераспределению, они не могут быть предоставлены другим землепользователям путем образования самостоятельных земельных участков без нарушения прав и охраняемых законом интересов ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказы административного ответчика в перераспределении земельных участков и заключении соглашений о перераспределении земельных участков являются незаконными.

На основании изложенного, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 289-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным действий выразившихся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, - удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления имущественных отношений администрации МО <адрес>, формализованные в письме №.01-08/2456 от ДД.ММ.ГГГГ и №.01-08/2455 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в отказах предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 4999 кв.м. и площадью 3522 кв.м.

Обязать Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, площадью 502 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Пластуновское сельское поселение, <адрес>.

Обязать Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, площадью 528 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Пластуновское сельское поселение, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий