Решение № 2А-303/2020 2А-303/2021 2А-303/2021~М-226/2021 М-226/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-303/2020

<данные изъяты>

№ 2а-303/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 23 марта 2021 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Завьяловой А.В.,

при секретаре – Глущенко А.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела № 2а-303/2021 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, содержащей сведения пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, размещенной в сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, содержащей сведения пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, размещенной в сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой Тюменской области в ходе проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации был выявлен сайт: <данные изъяты>, который содержит сведения, пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, а именно на не предназначенных для проезда частях подвижного состава (на подножках, зацепах и крышах железнодорожного подвижного состава), тем самым нарушая условия безопасного для жизни и здоровья проезда пассажиров и призывающие к совершению противоправных действий, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с абз. 2 п. l ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18 (далее - Приказ № 18), установлены действия граждан, совершение которых не допускаются при пользовании железнодорожным подвижным составом, в т.ч. подходить к вагонам до полной остановки поезда; прислоняться к стоящим, вагонам; осуществлять посадку и (или) высадку во время движения; стоять на подножках и переходных площадках; задерживать открытие и закрытие автоматических дверей вагонов; высовываться из окон вагонов и дверей тамбуров; про езжать в местах, не приспособленных для проезда; повреждать железнодорожный подвижной состав; подлезать под железнодорожным подвижным составом и перелезать через автосцепные устройства между вагонами; подниматься на крыши железнодорожного подвижного состава.

В соответствии с п. 14 Приказа № 18 лица, нарушающие указанные Правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Так, за посадку или высадку граждан на ходу поезда, либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, либо за самовольный проезд в грузовом поезде ч. 1 ст. 11.17 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена административная ответственность, а именно за посадку или высадку граждан на ходу поезда, либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, либо за самовольный проезд в грузовом поезде, фактически является распространением запрещенной информации.

По результатам проведенной проверки установить правообладателя, разместившего указанную выше информацию, через сервис Whois, а также единый реестр Роскомнадзора, позволяющего быстро получить всю информацию о регистрации домена, например, дату регистрации и возраст домена, или узнать контакты, по которым можно связаться с организацией или человеком, чей домен заинтересовал прокуратуру, не представилось возможным, поскольку на указанных страницах сети «Интернет» необходимая информация отсутствует.

В связи с чем, Ялуторовский межрайонный прокурор просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Решение суда направить в Роскомнадзор в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО для включения информации, содержащей сведения, пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, распространенной в сети Интернет по указанному выше адресу, в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Ялуторовский межрайонный прокурор Бондарчук В.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 31), ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 12).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту Управление Роскомнадзора) ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 32), направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что при проведении мониторинга информации призывающей к экстремистской деятельности, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> установлено, что WEB-страница активна, а Едином реестре отсутствует, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора (л.д. 35-36).

Представитель заинтересованного лица ООО «В контакте» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 41), о причинах неявки не сообщил.

Поскольку явка участвующих в деле лиц не является обязательной и не признана обязательной судом, в соответствии с ч. 7 ст. 150, п. 4 ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие участников процесса в порядке упрощенного (письменного производства), предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Приходя к такому выводу суд, исходит из следующего.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с пунктами 1, 4, 6, 8-9 ст. 2 данного Федерального закона под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации – возможность получения информации и ее использования; под предоставлением информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; под распространением информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Судом установлено, что проведенной Ялуторовской межрайонной прокуратурой проверкой в рамках осуществления мероприятий по осуществлению надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, выявлена интернет – страница: <данные изъяты>, содержащая сведения пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, а именно на не предназначенных для проезда частях подвижного состава (на подножках, зацепах и крышах железнодорожного подвижного состава), что подтверждается рапортом помощника Ялуторовского межрайонного прокурора ФИО1 от 19 февраля 2021 года (л.д. 13), скриншотом с изображением этого сайта (л.д. 14-15).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 № 18, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и п. 5.2.42 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (далее по тексту – Правила).

Пунктом 12 Правил установлены действия граждан, которые не допускаются при пользовании железнодорожным подвижным составом, в частности запрещается: подходить к вагонам до полной остановки поезда; прислоняться к стоящим вагонам; осуществлять посадку и (или) высадку во время движения; стоять на подножках и переходных площадках; задерживать открытие и закрытие автоматических дверей вагонов; высовываться из окон вагонов и дверей тамбуров; проезжать в местах, не приспособленных для проезда; повреждать железнодорожный подвижной состав; подлезать под железнодорожным подвижным составом и перелезать через автосцепные устройства между вагонами; подниматься на крыши железнодорожного подвижного состава.

За посадку или высадку граждан на ходу поезда, либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других, не приспособленных для проезда пассажиров местах, либо за самовольный проезд в грузовом поезде, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержат прямой запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Имеющимся в материалах дела скриншотом официального сайта Роскомнадзора России http://eais.rkn.gov.ru/, подтверждается, что интернет – страница <данные изъяты> в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не значится (л.д. 17).

Распространение информации пропагандирующей проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, размещенной в сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты>, за что законодателем предусмотрена административная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», при отсутствии сведений о сайте в Едином реестре, фактически является распространением запрещенной информации.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд полагает, что размещенная в сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> информация, побуждающая на проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, направлена на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям к гражданам находящихся в зонах повышенной опасности.

Понятие сайта в сети «Интернет» дано в п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в соответствии с которым это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Под страницей сайта в сети «Интернет» понимается часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, владельцем сайта в сети «Интернет» является лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 265.2, п. 3 ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в административном исковом заявлении о признании информации запрещенной, сведения об административном ответчике, его месте жительства иди пребывания, указываются в случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления.

Судом установлено, что посещение страницы сайта <данные изъяты>, на которой размещена информация пропагандирующая проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, которая является незаконной, свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Вход на страницы сайта и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и скопировать содержащуюся на данном сайте информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют.

Распространение указанной информации противоречит целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения законопослушного поведения граждан.

Данная информация, побуждающая на проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, а именно на не предназначенных для проезда частях подвижного состава (на подножках, зацепах и крышах железнодорожного подвижного состава), может быть доступна несовершеннолетним, что пагубно может сказаться на их поведении, поскольку каких-либо ограничений для посещения указанного сайта не установлено.

Согласно информации АО «Региональный Сетевой Информационный Центр», осуществляющей регистрацию доменных имен, АО «РСИЦ» является регистратором для домена второго уровня vk.com. Администратором данного домена второго уровня является ООО «В контакте» (л.д.24).

Лицо, разместившее на указанном сайте информацию, призывающую к осуществлению экстремистской деятельности, не установлено, что подтверждается скриншотом страницы сайта https://2ip.ru/whois/, информацией ООО «Регистратор доменных имён РЕГ.РУ», ООО «Регистратор Р01», осуществляющих регистрацию доменных имен (л.д.16,21,22).

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Пунктами 1-3 указанных Правил установлено, что Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, что результаты мониторинга сети «Интернет» и исследование интернет-ресурса <данные изъяты> свидетельствуют о том, что на указанном сайте у неустановленного круга лиц имеется возможность получить информацию, пропагандирующую проезд на железнодорожном транспорте небезопасным для жизни и здоровья способом, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации, а также нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных норм являются основанием для ограничения доступа к Интернет-сайтам, содержащим информацию пропагандирующую проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное и установив, что на странице сайта <данные изъяты> размещена информация пропагандирующая проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, распространение которой противоречит целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения законопослушного поведения граждан Российской Федерации, а также то, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к информации, как к незаконной, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, содержащейся на Интернет-странице по указанному выше адресу, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, содержащей сведения пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, размещенной в сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, содержащую сведения, пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, распространенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Роскомнадзор в лице Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу включить информацию, содержащую сведения, пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом, распространенную в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение привести к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения, с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 30 марта 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья - А.В. Завьялова