Решение № 2А-1-205/2024 2А-1-205/2024~М-1-220/2024 М-1-220/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-1-205/2024

Дело № 2а-1-205/2024

УИД:73RS0018-01-2024-000367-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево 23 декабря 2024 года

Радищевский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Николаевой Н.М., при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги общего пользования, об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Радищевского района Ульяновской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, указав в обоснование требований, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что на проезжей части автомобильной дороги от <...> до <...> в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеет повреждение дорожного полотна в виде выбоин, размерами: 130см-160см-110мм (2,08 м2); 300 см-150см-40мм (4,5 м2); 140 см-150 см-70 мм (2,1 м2). Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь гибель не только лиц, управляющих автотранспортными средствами, но и пешеходов. Автомобильные дороги в п. Октябрьский являются дорогами местного значения. Соглашением №106 от 13.12.2023 администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области передала администрации МО «Октябрьское сельское поселение» осуществление всех полномочий необходимых для решения вопросов местного значения, за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Вопросы по проектированию, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Радищевский район» просил признать незаконным бездействие администрации МО «Радищевский района» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка автомобильной дороги от дома №13 по ул. Школьной до <...> в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области, а так же обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2025 провести ремонтные работы, устранив выбоины на автомобильной дороге общего пользования от дома №13 по ул. Школьная до <...> в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигин В.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещался.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Октябрьское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не известили.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, площади, равной 0,06 кв. м.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества собственниками автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...> является муниципальное образование «Радищевский район» Ульяновской области.

Согласно сведений администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области от 19.11.2024 дороги по ул. Школьная и ул. Мира в п. Октябрьское Радищевского района относятся к 5 категории и имеет асфальтовое покрытие. На данном участке имеется небольшая ямочность. Ремонт участка запланирован на 2025 год. Ориентировочная стоимость работ составляет 1 339 000 руб. (л.д. 33).

К вопросам местного значения Радищевского района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Радищевского района осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Радищевского района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 5 п.1 ст. 13 Устава МО «Радищевский район»).

Согласно соглашения №106 от 13.12.2023, заключенного между администрацией МО «Радищевский район» и администрацией МО «Октябрьское сельское поселение», районом поселению передана в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 и ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации за исключением: проектирования, строительства. Реконструкции, капитального ремонта. Ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д. 34-37).

Таким образом, автомобильные дороги по ул. Мира и ул. Школьная в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, полномочия по ремонту которых возложены на администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1, прокуратурой Радищевского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» проведен осмотр участка автодороги от <...> до <...> в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области.

Согласно информации по проведенному 22.11.2024 осмотру и фототаблицы к нему, составленному врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Новоспасское» ФИО2, при осмотре участка автомобильной дороги, расположенной по <...> до <...> в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, размерами: 130см-160см-110мм (2,08 м2); 300 см-150см-40мм (4,5 м2); 140 см-150 см-70 мм (2,1 м2), что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 (л.д. 14-29).

Факт не соответствия покрытия автомобильных дорог, расположенных по ул. Школьная и ул. Мира в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области требования п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 ответчиком не оспаривается.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Бездействие администрации района, выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильной дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Следует признать незаконным бездействие администрации МО "Радищевский район " Ульяновской области, выразившееся отсутствии действий по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участка автомобильной дороги общего пользования от <...> до <...> в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области.

Исходя из установления факта того, что спорный участок автомобильной дороги в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложена на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности произвести ремонтные работы по приведению участка автомобильной дороги общего пользования от <...> до <...> в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области, в соответствии с требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Срок для исполнения решения суда, то есть для ремонта участка автомобильных дорог общего пользования от <...> до <...> в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области, указанный в административном иске – до 01.09.2025, учитывая объем работ и их сезонный характер, суд полагает разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги общего пользования, об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Радищевский район" Ульяновской области по непринятию мер по проведению ремонта автомобильной дороги от дома №13 по ул. Школьная до дома №23 по ул. Мира в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01 сентября 2025 года произвести ремонтные работы по приведению участка автомобильной дороги общего пользования от дома №13 по ул. Школьная до дома №23 по ул. Мира в п. Октябрьский Радищевского района Ульяновской области, в соответствии с требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме- 24.12.2024.

Судья Н.М. Николаева