Решение № 2А-1098/2020 2А-1098/2020~М-997/2020 М-997/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-1098/2020

УИД 35RS0006-01-2020-002127-58 2а-1098/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 23 ноября 2020 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ГП «Город Великий Устюг» о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 966 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенном по адресу: Российская Федерация, ..., на основании договора дарения земельного участка от 18 сентября 2019 года, о чем внесена запись в ЕГРН 01 октября 2020 года.

Г.М. (бывший собственник) обратился в администрацию ГП «Город Великий Устюг» (ранее наименование МО «Город Великий Устюг») с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему ранее земельном участке.

26 июня 2020 года администрацией ГП «Город Великий Устюг» Г.М. выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве основания запрета указано на наличие ограничений прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ГП «Город Великий Устюг» о признании незаконным уведомления от 26 июня 2020 года №11 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование требований указал, что отказ администрации является незаконным и необоснованным, поскольку вынесен без учета фактических обстоятельств, без проверки фактического затопления земельного участка, незаконное включение его участка в границу данной зоны и без учета инженерно-геодезических изысканий, в связи с чем нарушаются его права как собственника земельного участка и использование его по целевому назначению. Полагает, что само по себе отнесение земельного участка с кадастровым номером 35:10:0103002:115 к зоне затопления, подтопления не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства. Указывает на то, что согласно инженерно-геодезических изысканий, выполненные ООО «Базис», и схемы планировочной организации земельного участка имеется ссылка на то, что согласно правилам застройки и землепользования территориальных зон МО «Город Великий Устюг» по данным метеослужбы паводок 1% обеспеченности (1 раз в 100 лет) подвергается территория до отметок 59,15 мБС (метров Балтийской Системы), фактическое положение данного земельного участка в соответствии с топографической съемкой превышает критическую отметку, следовательно, при строительстве индивидуального жилого дома и при наличии указанного уровня паводковых вод участок не будет затоплен, кроме всего прочего, проектируемый жилой дом имеет фундамент и при совокупности всех обстоятельств жилой дом не будет затоплен.

Просит признать незаконным и отменить уведомление администрации ГП «Город Великий Устюг» от 26 июня 2020 года №11 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Обязать администрацию ГП «Город Великий Устюг» рассмотреть уведомление нового собственника земельного участка ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Город Великий Устюг» ФИО2 с иском не согласна, указав, что в кадастровой выписке о земельном участке установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные сг.56 Земельного кодекса РФ, ст.67.1 Водного кодекса. Размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Представители заинтересованных лиц - Федерального агентства водных ресурсов, Двинско-Печорское бассейнового водного управления, Департамента природных ресурсов и окружающей среды Вологодской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Вологодской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представив мотивированные отзывы на иск.

Представители заинтересованных лиц - Правительства Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области, Администрации Великоустюгского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 5.1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

В силу части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: 1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; 2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской (часть 2).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 3 указанной статьи).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5).

В соответствии с пунктом 1 части 6 указанной статьи в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления (в ред., действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В соответствии с положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Из материалов дела следует, что месторасположение земельного участка находится в границах г.Великий Устюг. Населенный пункт находится на берегах крупных рек Сухона и Северная Двина Двинско-Печорского бассейнового округа.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Российская Федерация, ..., принадлежащий ФИО1, расположен в зоне подверженной затоплению 1% паводком.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного объекта установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации.

Соответствующие сведения о зонах затопления и подтопления на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости 5 и 6 июня 2019 года.

Из информации Двинско-Печорское бассейнового водного управления следует, что Федеральным агентством водных ресурсов ежегодно проводится комплекс предупредительных противопаводковых мероприятий для защиты г.Великий Устюг и Великоустюгского муниципального района Вологодской области; превентивные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод р.С-ны и р.Северной Двины, в том числе, дноуглубительные работы, ледорезные и взрывные работы, чернение льда минимизируют последствия весеннего паводка, но не предотвращают затопления населенных пунктов Великоустюгского муниципального района.

В настоящее время разработан комплекс противопаводковых инженерных сооружений в г.Великий Устюг, которые не завершены, объект капитального строительства-противопаводковая дамба- в эксплуатацию не введен.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись законные основания для направления в адрес Г.М. уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку отсутствует инженерная защита г.Великий Устюг от затопления, подтопления.

ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих об обеспечении инженерной защиты планируемого объекта строительства. Более того, из анализа статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что выдача уведомления должна предшествовать не только разработка, но и осуществление специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что на основании инженерно-геодезических изысканий, выполненных ООО «Базис», жилой дом не будет затоплен, суд не принимает во внимание. На вышеуказанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения социальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления (часть 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации), но при этом доказательств, бесспорно свидетельствующих об обеспечении инженерной защиты планируемого объекта строительства, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ГП «Город Великий Устюг» о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2020 года.

Судья: Нагаева Н.Н.