Решение № 2-92/2018 2-92/2018 ~ М-80/2018 М-80/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-92/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 07 мая 2018 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Нахаёнок Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-92/2018 по исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кундуйского сельского поселения, администрации Лермонтовского сельского поселения, администрации Иркутского сельского поселения, администрации Харикского сельского поселения, администрации Тулюшского сельского поселения, администрации Усть-Кадинского сельского поселения, администрации Барлукского сельского поселения, администрации Ленинского сельского поселения, администрации Каразейского сельского поселения, администрации Карымского сельского поселения об обязании определить место для временного складирования отходов,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства администрациями Кундуйского сельского поселения, Лермонтовского сельского поселения, Иркутского сельского поселения, Харикского сельского поселения, Тулюшского сельского поселения, Усть-Кадинского сельского поселения, Барлукского сельского поселения, Ленинского сельского поселения, Каразейского сельского поселения, Карымского сельского поселения выявлены факты ненадлежащей реализации полномочий при определении мест для временного складирования и накопления отходов. В нарушение требований законодательства на территории Кундуйского сельского поселения, Лермонтовского сельского поселения, Иркутского сельского поселения, Харикского сельского поселения, Тулюшского сельского поселения, Усть-Кадинского сельского поселения, Барлукского сельского поселения, Ленинского сельского поселения, Каразейского сельского поселения, Карымского сельского поселения до настоящего времени не определено в соответствии с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» место для временного складирования отходов. Учитывая существо выявленных нарушений, а также то, что размещение отходов на территории сельских поселений с нарушением санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства в отсутствие определенного места для временного складирования отходов создает угрозу здоровья населения, влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятную окружающую среду, необходимость принятия ответчиками мер направленных на реализацию представленных Федеральным законом № 131-ФЗ полномочий в части участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Просит суд обязать администрацию Кундуйского сельского поселения, администрацию Лермонтовского сельского поселения, администрацию Иркутского сельского поселения, администрацию Харикского сельского поселения, администрацию Тулюшского сельского поселения, администрацию Усть-Кадинского сельского поселения, администрацию Барлукского сельского поселения, администрацию Ленинского сельского поселения, администрацию Каразейского сельского поселения, администрацию Карымского сельского поселения определить место для временного складирования отходов в соответствии с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Куйтунского района поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кундуйского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Лермонтовского сельского поселения ФИО2 исковые требования признала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Тулюшского сельского поселения ФИО3 исковые требования признал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинского сельского поселения ФИО4 исковые требования признала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Каразейского сельского поселения ФИО5 исковые требования признала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Карымского сельского поселения ФИО6 исковые требования признала.

Представители ответчиков администраций Харикского, Барлукского, Усть-Кадинского, Иркутского сельских поселений, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных ответчиков.

Суд, заслушав представителя истца, явившихся представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно информации администрации Кундуйского сельского поселения от 23.08.2017 года, обязанность по доставке биологических отходов для захоронения на скотомогильник возлагается на владельцев домашних животных (руководителя фермерского, личного подсобного хозяйства, колхозов, акционерных обществ). В муниципальной собственности Кундуйского сельского поселения не имеются скотомогильников. (биотермических ям) и иных объектов утилизации, обеззараживания, сжигания биологических отходов. Нормативные правовые акты, регулирующие названные вопросы администрацией Кундуйского сельского поселения не принимались. Основной источник выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в селе Кундуй - молочно-товарная ферма ООО «Кундуйское» прекратила свою деятельность в связи с банкротством предприятия; Основной источник выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в селе Амур - молочно-товарная ферма ООО «Возрождение» осуществляет сброс отходов животноводства в соответствии с нормами, предусмотренными для животноводческих сельхозпредприятий; Выброс и сброс веществ и микроорганизмов от содержания частного скота (коров, свиней, овец, лошадей, коз и т.д.) не осуществляется в связи с небольшими объемами содержания животных. Отходы жизнедеятельности животных (навоз) используется для удобрения полей и частных приусадебных участков. Для обеспечения удовлетворительного санитарного состояния населенных пунктов населения: с. Кундуй, с. Амур и деревни ФИО7 станица в Кундуйском сельском поселении действуют «Правила благоустройства Кундуйского сельского поселения» и «Правила содержания домашних животных и птицы в населенных пунктах Кундуйского сельского поселения», которыми, в частности, предусмотрен организованный выпас домашнего скота на отведенных для этих целей местах. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) для обезвреживания, переработки или захоронения (сжигания) отходов животноводства не предоставлялись. Размещение хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства животноводства в нерегламентированных местах не выявлено. Несанкционированных мест захоронения биологических отходов на территории Кундуйского сельского поселения не выявлено. По охране окружающей среды в Кундуйском сельском поселении ведется следующая работа: ежегодные месячники по санитарной очистке поселений; в летний период производится напоминания, устные замечания руководителям организаций и учреждений, домовладельцам о необходимости содержания подведомственной территории в надлежащем порядке ( скашивание крапивы, сорняков); -гуртование и чистка свалок. Государственными органами экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора проводятся плановые проверки состояния территорий населенных пунктов поселения, по результатам проверок нарушения и замечания устраняются, а также производится информационный обмен.

Согласно информации администрации Лермонтовского сельского поселения от 18.08.2017 года, в Лермонтовском муниципальном образовании доставка биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) не организована, т.к. на территории поселения и Куйтунского района не имеется официально зарегистрированных учреждений для переработки или захоронения (сжигания) биологических отходов; В муниципальной собственности объектов утилизации, обеззараживания., захоронения (сжигания) биологических отходов не имеется; Нормативные правовые акты, регулирующие названные вопросы не принимались. К мерам по санитарной очистке, обеззараживанию и безопасному размещению отходов животноводства, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством на территорий Лермонтовского муниципального образования относится контроль за состоянием мест вывоза отходов, разработка памяток для населения о требованиях ветеринарного законодательства по обращению с биологическими отходами. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), для обезвреживания, переработки или захоронения (сжигания) отходов животноводства не предоставлялись. Муниципальный земельный контроль, в целях выявления и пресечения фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства животноводства в нерегламентированных местах не осуществляется. Несанкционированных мест захоронения биологических отходов не выявлялось. Мероприятия по защите населения и территории муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по охране окружающей среды заключаются в профилактике возникновения несанкционированных свалок и в уничтожении (буртовании) возникших свалок. Взаимодействие с государственными органами ветеринарного, экологического и санитарно-эпидемиологического надзора при выявлении нарушений законодательства об отходах производства (в части отходов животноводства) не осуществляется.

Из информации Иркутского сельского поселения от 18.08.2017 года следует, что в Иркутском муниципальном образовании доставка биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) не организована, так как на территории поселения и Куйтунского района не имеется официально зарегистрированных учреждений для переработки или захоронения (сжигания) биологических отходов. В муниципальной собственности объектов утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов не имеется. Нормативные правовые акты, регулирующие названные вопросы не принимались. К мерам по санитарной очистке, обеззараживанию и безопасному размещению отходов животноводства, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством на территории Иркутского муниципального образования относится контроль за состоянием мест вывоза отходов, разработка памяток для населения о требованиях ветеринарного законодательства по обращению с биологическими отходам. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), для обезвреживания, переработки или захоронения (сжигания) отходов животноводства не предоставлялись. Муниципальный земельный контроль, в целях выявления и пресечения фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства животноводства в нерегламентированных местах не осуществляется. Несанкционированных мест захоронения биологических отходов не выявлялось. Мероприятия по защите населения и территории муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по охране окружающей среды заключаются в профилактике возникновения несанкционированных свалок и в уничтожении (буртовании) возникших свалок. Взаимодействие с государственными органами ветеринарного, экологического и санитарно-эпидемиологического надзора при выявлении нарушений законодательства об отходах производства (в части отходов животноводства) не осуществляется.

Согласно информации Харикского сельского поселения следует, что на территории Харикского сельского поселения не организована доставка биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), поскольку отсутствуют таковые места (скотомогильники), а это полномочия субъекта. В собственности Харикского сельского поселения отсутствуют объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника и отсутствует какая-либо организация, которая осуществляла бы данную деятельность. Нормативно-правовые акты не принимались, поскольку отсутствуют объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника. На территории Харикского муниципального образования меры по санитарной очистке осуществляется силами администрации Харикского сельского поселения, силами ИП и силами жителей поселения, особенно в весенне-осенний период при проведении поселковых субботников на прилегающих придомовых и территориях общего пользования. На территории Харикского сельского поселения отсутствует какая-либо организация, которая осуществляла бы данную деятельность. Также осуществляются мероприятия по благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды (листовки, аншлаги, беседы с жителями, очистка от сорняков и кустарников, скашивание травы. Администрацией Харикского сельского поселения не предоставлялись земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), для обезвреживания, переработки или захоронения (сжигания) отходов животноводства. На территории Харикского сельского поселения организован муниципальный земельный контроль, но по выявлению и пресечению фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства животноводства в нерегламентированных местах проводится работа на основании Правил благоустройства Харикского муниципального образования. Администрация Харикского сельского поселения осуществляет своими силами ликвидацию несанкционированных мест захоронения биологических отходов путём очистки и зарывания. Мероприятия по защите населения и территории Харикского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по охране окружающей среды, не осуществляются в связи с тем, что полномочие - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений с 1 января 2017 года, относится к вопросам местного значения Куйтунского района. Взаимодействие с государственными органами экологического надзора и санитарно-эпидемиологического надзора при выявлении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, администрацией Харикского сельского поселения, не осуществляется.

Согласно информации Тулюшского сельского поселения от 18.08.2017 года, на территории Тулюшского сельского поселения не организована доставка биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), поскольку отсутствуют таковые места (скотомогильники), а это полномочия субъекта. В собственности Тулюшского сельского поселения отсутствуют объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника и отсутствует какая-либо организация, которая осуществляла бы данную деятельность. Нормативно-правовые акты не принимались, поскольку отсутствуют объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника. На территории Тулюшского муниципального образования меры по санитарной очистке осуществляется силами администрации Тулюшского сельского поселения и силами жителей поселения, особенно в весенне-осенний период при проведении поселковых субботников на прилегающих придомовых и территориях общего пользования. На территории Тулюшского сельского поселения отсутствует организация, которая осуществляла бы данную деятельность. Также осуществляются мероприятия по благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды (листовки, беседы с жителями, скашивание травы). Администрацией Тулюшского сельского поселения не предоставлялись земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), для обезвреживания, переработки или захоронения (сжигания) отходов животноводства. На территории Тулюшского сельского поселения организован муниципальный земельный контроль, но по выявлению и пресечению фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства животноводства в нерегламентированных местах проводится работа на основании Правил благоустройства Тулюшского муниципального образования. Администрация Тулюшского сельского поселения осуществляет своими силами ликвидацию несанкционированных мест захоронения биологических отходов путём очистки и зарывания. Мероприятия по защите населения и территории Тулюшского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по охране окружающей среды, не осуществляются в связи с тем, что полномочие: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений с 1 января 2017 года, относится к вопросам местного значения Куйтунского района. Взаимодействие с государственными органами экологического надзора и санитарно-эпидемиологического надзора при выявлении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, администрацией не осуществляется.

Согласно информации Усть-Кадинского сельского поселения от 18.08.2017 года, переработка и захоронение биологических отходов животноводства на территории поселения не производится, ввиду того, что отходы животноводства используются населением для собственных нужд и не вывозятся на земли поселения. Объектов утилизации, обеззараживания, захоронения биологических отходов скотомогильника не имеется. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы переработки и хранения отходов животноводства не принимались. Земельные участки для обеззараживания, переработки и захоронения отходов животноводства не предоставляются. Отходы животноводства не вывозятся за пределы приусадебных участков.

Согласно информации администрации Барлукского сельского поселения, доставка биологических отходов в Барлукском МО в соответствии с правилами сбора и утилизации биологических отходов осуществляется собственниками животных. Объектов утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильников не зарегистрировано. Полномочия по наличию и содержанию скотомогильников относятся к полномочиям Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты по вопросам утилизации биологических отходов. Не принимались. Проводятся регулярные рейды по выявлению несанкционированных мест по складированию и захоронению биологических отходов. Осуществляется подворовой обход населения с целью учета наличия поголовья животных в частном секторе. Проводятся беседы с населением о мерах биологической безопасности и порядке проведения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Мест несанкционированного складирования и захоронения биологических отходов не выявлено. Земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для обезвреживания, переработки или захоронения (сжигания) отходов животноводства в Барлукском МО не имеется. При проведении проверок наличие мест не соответствующих нормам экологической и биологической безопасности не выявлено. Информаций и заявлений о наличии фактов размещения биологических отходов в нерегламентированных местах не поступало. В связи с отсутствием выявленных мест несанкционированного складирования и захоронения биологических отходов, а так же отсутствием полномочий по данным вопросам, мероприятия по проведению ликвидации и обеззараживанию мест складирования и захоронения биологических отходов не проводились. В соответствии с законодательством РФ полномочия по ГО и ЧС осуществляет администрация Куйтунского района, В рамках содействия по защите населения и территории Барлукского муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по охране окружающей среды действует комиссия по ГО и ЧС Барлукского МО утвержденная постановлением №8 от 17.01.2017 г. Информация по работе комиссии размещена на официальном сайте Барлукского МО в разделе «ГО и ЧС» Территорию Барлукского МО в рамках ветеринарного обслуживания и контроля осуществляет ОГБУ «Куйтунская СББЖ». В рамках: взаимодействия осуществляется контроль за выполнением ветеринарной обработки животных и проведением профилактических прививок в соответствии с утвержденным планом. Вся информация по выявлению фактов несанкционированного складирования и захоронения биологических отходов незамедлительно направляется в ОГБУ «Куйтунская СББЖ» и в единую диспетчерскую службу МО Куйтунский район.

Согласно информации администрации Ленинского сельского поселения следует, что на территории Ленинского сельского поселения не организована доставка биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), поскольку отсутствуют таковые места (скотомогильники), а это полномочия субъекта. В собственности Ленинского сельского поселения отсутствуют объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника и отсутствует какая-либо организация, которая осуществляла бы данную деятельность. Нормативно-правовые акты не принимались, поскольку отсутствуют объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника. На территории Ленинского муниципального образования меры по санитарной очистке осуществляется силами администрации Ленинского сельского поселения, силами ИП и силами жителей поселения, особенно в весенне-осенний период при проведении поселковых субботников на прилегающих придомовых и территориях общего пользования. На территории Ленинского сельского поселения отсутствует какая-либо организация, которая осуществляла бы данную деятельность. Также осуществляются мероприятия по благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды (листовки, аншлаги, беседы с жителями, очистка от сорняков и кустарников, скашивание травы). Администрацией Ленинского сельского поселения не предоставлялись земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), для обезвреживания, переработки или захоронения (сжигания) отходов животноводства. На территории Ленинского сельского поселения организован муниципальный земельный контроль, но по выявлению и пресечению фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства животноводства в нерегламентированных местах проводится работа на основании Правил благоустройства Ленинского муниципального образования. Администрация Ленинского сельского поселения осуществляет своими силами ликвидацию несанкционированных мест захоронения биологических отходов путём очистки и зарывания. Мероприятия по защите населения и территории Ленинского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по охране окружающей среды, не осуществляются в связи с тем, что полномочие: участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций в границах поселений с 1 января 2017 года, относится к вопросам местного значения Куйтунского района. Взаимодействие с государственными органами экологического надзора и санитарно-эпидемиологического надзора при выявлений нарушений законодательства об отходах производства и потребления, администрацией Ленинского сельского поселении, не осуществляется.

Из информации администрации Каразейского сельского поселения, следует, что

постановлением Мэра муниципального образования Куйтунский район от 04.04. 2007г №259 О предварительном согласовании места размещения, площадка для складирования твердых бытовых отходов и скотомогильника по адресному ориентиру : Иркутская область, Куйтунский район, на удалении 3 км на запад от села Каразей, урочище «Домашенкино» согласовано место размещения площадка для складирования твердых бытовых отходов и скотомогильника по адресному ориентиру : Иркутская область, Куйтунский район, на удалении 3 км на запад от села Каразей, урочище «Домашенкино. Утвержден акт выбора земельного участка для строительства площадки для складирования твердых бытовых отходов и скотомогильника по адресному ориентиру : Иркутская область, Куйтунский район, на удалении 3 км на запад от села Каразей, урочище «Домашенкино от 27.03.2007 г. На строительство и реконструкцию данного скотомогильника денежных средств выделено не было. Так как неоднократно главы поселений обращаются за разъяснением по данному вопросу, прокуратурой Российской Федерации разъясняется, что в настоящее время по данному вопросу сложилась определенная судебная практика, основанная на определениях и постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, которая четко придерживается принципа: содержание, эксплуатация, ремонт скотомогильников - это полномочия субъекта Российской Федерации, а также, согласно которой законодательство не предусматривает обращения в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Нормативные правовые акты не принимались. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование, благоустройство скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций только в том случае, если эти объекты находятся в их ведении. По предварительному согласованию площадка для складирования твердых бытовых отходов и скотомогильника по адресу : удаление 3 км на запад от с. Каразей урочище «Домашенкино» -1 (одна). Полномочия переданы в район. В 2015 г проверки не проводились, так как.заявлений не поступало. Находящийся на территории администрации сельского поселения скотомогильник является несанкционированным местом для захоронения биологических отходов. В соответствии с п.п 8, 23 п.1 статьи 14 ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, которое не возлагает на них обязанности по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения

биологических отходов. Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 г. N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций только в том случае, если эти объекты находятся в их ведении. Таким образом, обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию при наличии функционирующих устройств, а также распространяется на лиц, эксплуатирующих данные объекты. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались. Полагает, что не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств. Нормы федерального законодательства об охране окружающей среды, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об отходах производства и потребления не предусматривают непосредственную передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность и не дают право обязывать муниципальные образования на создание скотомогильников (биотермической ямы) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.

Согласно информации Карымского сельского поселения, на территории Карымского сельского поселения не организована доставка биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), поскольку отсутствуют таковые места (скотомогильники), а это полномочия субъекта. В собственности Карымского сельского поселения отсутствуют объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника и отсутствует какая-либо организация, которая осуществляла бы данную деятельность. Нормативно-правовые акты не принимались, поскольку отсутствуют объекты утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника. На территории Карымского муниципального образования меры по санитарной очистке осуществляется силами администрации Карымского сельского поселения, силами ИП и силами жителей поселения, особенно в весенне-осенний период при проведении поселковых субботников на прилегающих придомовых и территориях общего пользования. На территории Карымского сельского поселения отсутствует какая-либо организация, которая осуществляла бы данную деятельность. Также осуществляются мероприятия по благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды (листовки, аншлаги, беседы с жителями, очистка от сорняков и кустарников, скашивание травы). Администрацией Карымского сельского поселения не предоставлялись земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), для обезвреживания, переработки или захоронения (сжигания) отходов животноводства. На территории Карымского сельского поселения организован муниципальный земельный контроль, но по выявлению и пресечению фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства животноводства в нерегламентированных местах проводится работа на основании Правил благоустройства Карымского муниципального образования. Администрация Карымского сельского поселения осуществляет своими силами ликвидацию несанкционированных мест захоронения биологических отходов путём очистки и зарывания. Мероприятия по защите населения и территории Карымского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по охране окружающей среды, не осуществляются в связи с тем, что полномочие: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений с 1 января 2017 года, относится к вопросам местного значения Куйтунского района. Взаимодействие с государственными органами экологического надзора и санитарно-эпидемиологического надзора при выявлении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, администрацией Карымского сельского поселения, не осуществляется.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 13 Приложения 12 к закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1.1, 1.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПин 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с п. 2.1.1. «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПин 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 № 4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В судебном заседании установлено, что на территории Кундуйского сельского поселения, Лермонтовского сельского поселения, Иркутского сельского поселения, Харикского сельского поселения, Тулюшского сельского поселения, Усть-Кадинского сельского поселения, Барлукского сельского поселения, Ленинского сельского поселения, Каразейского сельского поселения, Карымского сельского поселения до настоящего времени не определено в соответствии с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» место для временного складирования отходов.

Таким образом, размещение отходов на территории сельских поселений с нарушением санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства в отсутствие определенного места для временного складирования отходов создает угрозу здоровья населения, влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Обязать администрацию Кундуйского сельского поселения, администрацию Лермонтовского сельского поселения, администрацию Иркутского сельского поселения, администрацию Харикского сельского поселения, администрацию Тулюшского сельского поселения, администрацию Усть-Кадинского сельского поселения, администрацию Барлукского сельского поселения, администрацию Ленинского сельского поселения, администрацию Каразейского сельского поселения, администрацию Карымского сельского поселения определить место для временного складирования отходов в соответствии с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Решение не вступило в законную силу