Решение № 2-2617/2017 2-2617/2017~М-1175/2017 М-1175/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-2617/2017

Дело №2-2617/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г.Канске к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о наложении обязанности утвердить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г.Канске обратилось в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд к ПАО «МРСК Сибири» с иском о наложении обязанности утвердить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения. Требования мотивированы тем, что ответчик является собственником источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> На основании экспертного заключения № от 14.11.2012 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 26.11.2012 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам разработанного ответчиком проекта зон санитарной охраны вышеуказанного источника водоснабжения. Для окончательного утверждения данного проекта зон санитарной охраны и установлению границ такой зоны, ответчику, как собственнику источника водоснабжения, надлежало обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти Красноярского края. Вместе с тем, по имеющейся в Управлении информации до настоящего времени ПАО «МРСК Сибири» осуществляет эксплуатацию данного источника водоснабжения в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке проекта и границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, что является нарушением действующего санитарного законодательства, в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц. Учитывая изложенное, истец просит суд обязать ПАО «МРСК Сибири» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края (Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края) проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО1 (доверенность имеется в материалах дела), исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ПАО «МРСК Сибири» ФИО2 (доверенность в деле) исковые требования не признал, ссылаясь на то, что спорный источник водоснабжения на основании договора аренды от 04.12.2013 года передан в пользование ООО «Ирбейский Коммунальный Комплекс». Пунктом 6.4 указанного договора предусмотрено, что арендатор несет ответственность за нарушение природоохранного законодательства и загрязнение окружающей среды. Таким образом, именно ООО «Ирбейский Коммунальный Комплекс» обязано обеспечить соблюдение всех установленных требований при эксплуатации водозаборной скважины, в том числе требований СанПиН 2.1.4.1110-02. Кроме того, указывает, что фактическое назначение использования воды на спорном участке водоснабжения предполагалось ПАО «МРСК Сибири» для технических нужд Ирбейского РЭС с целью пополнения воды в системе водоснабжения, для питьевых целей вода со скважины не используется. Также указал, что нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 не предусмотрено конкретных сроков разработки проекта зон санитарной охраны для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, в связи с чем, требование истца с установлением срока для утверждения проекта неправомерно. Помимо этого, ответчик в настоящее время подал в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края пакет документов, необходимых для утверждения в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>. На основании изложенных доводов просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО3 (доверенность в деле) в зал суда не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее представленном отзыве на исковое заявление, а также дополнениях к нему указала на правомерность заявленных Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ссылаясь на то, что по состоянию на 19.09.2017 года ПАО «МРСК Сибири» не обращалось в министерство для утверждения проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>

Третьи лица – ООО «Ирбейский Коммунальный Комплекс», администрация Ирбейского района Красноярского края в зал суда своих представителей не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что представители третьих лиц, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд, с учётом приведённых выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные истцом исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим причинам.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО «МРСК Сибири» является собственником сооружения: водозаборная скважина, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 4,3 кв.м., инв. №, лит. В, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 25.09.2008 года (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ ПАО МРСК «Сибири» выдана лицензия № на срок до 31.07.2036 года в целях разведки и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой промышленных объектов на участке недр, расположенном в <адрес> (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «МРСК Сибири» (арендодатель) и ООО «Ирбейский Коммунальный Комплекс» (арендатор) заключен договор аренды №, согласно которому арендатору было передано сооружение – водозаборная скважина, общей площадью 4,30 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с установленным в ней оборудованием – насос ЭЦВ – 6,3 (л.д. 30-34).

В соответствии с п. 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с 01.12.2013 года по 31.10.2014 года (11 месяцев).

Пунктом 8.2 договора предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с момента подписания, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшее с 01.12.2013 года и действует до 31.10.2014 года, а в части взятых сторонами на себя обязательств до полного их исполнения. В случае если ни одна из сторон за тридцать дней до окончания срока аренды не заявит о прекращении договора, срок действия договора продлевается на тот же период.

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проверки исполнения требований законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что при эксплуатации источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует утвержденный в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения, что является нарушением закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., а также СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 2.2.1.1. Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно п. 3.2.2.4. в первом поясе санитарной защитной зоны запрещается размещение складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля. Согласно п. 3.2.3.1. не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

Ответчиком, как собственником спорного источника водоснабжения в <адрес>, в ходе рассмотрения данного дела не предоставлены доказательства выполнения всех вышеуказанных требований закона и санитарных норм в части утверждения в установленном порядке зон санитарной охраны источника водоснабжения.

При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в 2012 году по заказу ПАО «МРСК Сибири» ООО «ОДУМ Эколоджи» был разработан проект организации зон санитарной охраны одиночного водозабора по участку ЮВЭС <адрес>.

Согласно представленному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № от 14.11.2012 года указанный проект организации зон санитарной охраны одиночного водозабора ПАО «МРСК Сибири» по участку ЮВЭС <адрес> соответствует санитарным правилам и нормативам (л.д. 12-16).

На основании данного экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ответчику было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №.49.31.000.Т.00188ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны вышеуказанного источника водоснабжения (л.д. 10-11).

В соответствии с п. 2 Порядка утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 N 525-п уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края по состоянию на 19.09.2017 года ПАО «МРСК Сибири» не обращалось в министерство для утверждения проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>

Ответчиком в материалы дела представлено письмо за исх.№, согласно которому 31.10.2017 года ПАО «МРСК Сибири» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края на утверждение проект зон санитарной охраны по участку производственного отделения Юго-Восточные электрические сети <адрес>. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих отправку указанного письма, а также доказательств утверждения уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края направленного проекта зон санитарной защиты, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком ПАО «МРСК Сибири» эксплуатация источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

При этом отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зон санитарной охраны источников водоснабжения означает, что для указанного объекта не организована защита в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик видеоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположены в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта РФ границ и режима зон санитарной охраны для источника водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Доводы ответчика о том, что ответственность за нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 лежит на ООО «Ирбейский Коммунальный Комплекс» эксплуатирующем объекты водоснабжения по договору аренды от 04.12.2013 года суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов и обеспечения зон санитарной охраны источников водоснабжения, обеспечению санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водных объектов санитарным правилам, разработке мероприятий по улучшению санитарного состояния территории санитарной охраны и предупреждению загрязнения водных объектов лежит на ПАО «МРСК Сибири», поскольку именно ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении источника водоснабжения, независимо от того, кому передан данный объект в пользование и на каком основании.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца к ПАО «МРСК Сибири» о наложении обязанности утвердить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец при подаче иска просил установить ответчику для исполнения решения срок в размере 3 месяцев, суд признает указанный срок разумным, в связи с чем, заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г.Канске удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» путем утверждения в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2017 года.

Судья И.Г. Медведев