Решение № 2А-602/2017 2А-602/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-602/2017

Дело № 2а-602/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года с. Плешаново

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Курбатовой И.В.,

при секретаре Тукташевой М.М.,

рассмотрев в помещении Красногвардейского районного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация МО Красногвардейский район Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Мотивируя свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании с должника - администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, в рамках исполнительного производства о предоставлении ФИО2 ФИО6 (взыскатель) благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Должник подвергнут взысканию без учета вины, поскольку не может исполнить свое обязательство перед Взыскателем единовременно в полном объеме. На основании чего были предприняты следующие меры: должником был заключен муниципальный контракт на участие в долевом строительстве жилых помещений для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа ДД.ММ.ГГГГ. №, однако по муниципальному контракту подрядчик в срок не выполнил свои обязательства, должник не располагает необходимым жилым помещением, ведется работа по приобретению в муниципальную собственность жилого помещения для предоставления Взыскателю, объявлен аукцион на приобретение жилых помещений.

Просят освободить административного ответчика администрацию МО Красногвардейский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области ФИО3 участия не принимал, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом, судебной повесткой, ходатайств и возражений не поступало.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, в направленном суду возражении указала, что с заявленными административным истцом требованиями не согласна, на основании исполнительного листа № № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Красногвардейского районного судом по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области однократно предоставить ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных законом социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области. В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения настоящего постановления. В указанном постановлении (п.5) должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области не представлены доказательства, а именно какие меры предприняты муниципальным образованием для исполнения решения суда в отношении ФИО4 в срок, установленный для добровольного исполнения. Учитывая, что исполнительный документ не исполнен в установленный для добровольного исполнения срок, а также отсутствия сведений от должника, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации МО Красногвардейский район препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, заявителем не представлено. Причины неисполнения решения суда, на которые ссылается представитель истца, не относятся к числу непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а лишь свидетельствуют о ненадлежащей реализации должником своих полномочий по обеспечению нуждающегося в жилом помещении ребенка-сироты, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, судебной повесткой, в направленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО Красногвардейский район Оренбургской области возложена обязанность однократно предоставить ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных законом социальных норм, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Красногвардейским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 2 статьи 63 указанного Закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

В порядке исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области с ООО Строительная компания «Мариен-Строй» заключен муниципальный контракт № на участие в долевом строительстве жилых помещений для предоставления по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на строительство <данные изъяты> квартир для детей-сирот, цена контракта составляла более <данные изъяты> рублей.

По условиям контракта застройщик обязался ввести в эксплуатацию многоквартирный жилой дом не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако обязательства не исполнил в срок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области принято решение расторгнуть муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен аукцион на приобретение жилых помещений.

Отсутствие либо недостаточность средств бюджета для приобретения жилых помещений с целью исполнения требований исполнительных документов, как и необходимость во временных затратах для исполнения решения суда, свидетельствует об отсутствии вины администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области в неисполнении требований исполнительного документа.

Судом принимается во внимание порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и обстоятельства, установленные по делу, связанные с исполнением решения суда, материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО5 жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме, виновного противоправного бездействия должника не установлено, в силу объективных причин решение суда в пятидневный срок с момента вступления в законную силу не может быть исполнено.

Таким образом, заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу – исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Курбатова

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2017 года.