Решение № 2-1715/2018 2-202/2019 2-202/2019(2-1715/2018;)~М-1399/2018 М-1399/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1715/2018

дело № № ДД.ММ.ГГГГ года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области

в составе: судьи Хандриковой Е.В.

при секретаре: ФИО2

с участием: прокурора ФИО4, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО5, представителя третьего лица ФИО6;

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №» незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить применение покрытия полов в помещениях средней группы, группы раннего возраста, подготовительной группы, музыкального зала в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",

установил:

Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МДОУ «Детский сад №» об обязании незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить применение покрытия полов в помещениях средней группы, группы раннего возраста, подготовительной группы, музыкального зала в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что ответчиком допущены нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании прокурор по делу ФИО4 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, сославшись на дефицит бюджета.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, привлеченного к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 поддержала позицию ответчика.

Представитель третьего лица ОНД Приозерского района ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО6 поддержала позицию прокурора.

Выслушав пояснения прокурора по делу, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

28.07.2017 года ОНДиПР Приозерского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена плановая проверка соблюдения МДОУ «Детский сад №» требований пожарной безопасности по результатам которой заведующая МДОУ «Детский сад №» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроками исполнения 14.08.2017 и 01.03.2018.

Указанное предписание ответчиком не обжаловано.

При проведении 27.03.2018 ОНДиПР Приозерского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания установлено, что нарушения требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме, в связи с чем выдано повторное предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения 02.08.2018.

12.10.2018 ОНДиПР Приозерского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания от 27.03.2018 по результатам которой установлено, что МДО «Детский сад «19» не исполнен пункт 2 предписания, а именно в помещениях здания дошкольной образовательной организации подкласса Ф1.1 допускается применение покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (средняя группа, группа раннего возраста, подготовительная группа, музыкальный зал).

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени МДОУ «Детский сад №» не устранены, а именно в помещениях здания дошкольной образовательной организации подкласса Ф1.1 допускается применение покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (средняя группа, группа раннего возраста, подготовительная группа, музыкальный зал), что является нарушением пункта 7 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно Федеральному закону N 123-ФЗ положения указанного нормативного акта об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение.

Согласно положениям статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями) эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Поскольку факт наличия в МДОУ «Детский сад №» на момент принятия решения судом нарушения требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком не оспорен, а выявленные нарушения аналогичны указанным ранее в предписании, доказательств устранения указанных нарушений в полном объеме ответчиком суду не представлено, МДОУ Детский сад N 19 является учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних детей, расположенном в доме, то есть и с массовым пребыванием людей, соответственно, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих здание Детского сада, также находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, а также помещений, расположенных в здании, где находится Детский сад N 19; осуществление деятельности ответчика с выявленными нарушениями является недопустимым; иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, имеется безусловная потребность в наличии всех необходимых средств пожаротушения, предусмотренных законом в целях обеспечения безопасности людей.

В связи с изложенным, на основании положений Федерального закона "О пожарной безопасности", Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Приозерским городским прокурором, действующим в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований, обязав ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд обязан установить срок, в течение которого настоящее решение суда, при условии вступления его законную силу, должно быть исполнено ответчиком.

Суд считает возможным с учетом конкретных обстоятельств дела установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей до 01 сентября 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №»– удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить применение покрытия полов в помещениях средней группы, группы раннего возраста, подготовительной группы, музыкального зала в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в срок до 01 сентября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) представление в течение месяца в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд.

Судья Е.В. Хандрикова