Решение № 2А-709/2025 2А-709/2025~М-314/2025 М-314/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-709/2025

УИД: 91RS0014-01-2025-000612-46

№ 2а-709/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Киселёвой О.О.,

при секретаре судебного заседания Насурлаевой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: Администрация Ленинского района Республики Крым, государственный регистратор Белогорского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным решение Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 24.01.2025г. об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также обязать администрацию <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 №КУВД-001/2024-61621406 от 05.12.2024г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с созданием (образование) объекта недвижимости в соответствии с нормами, определенными уполномоченными органами местного самоуправления, действовавшими на момент подачи заявления №КУВД-001/2024-61621406 от 05.12.2024г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначение, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру республики Крым с заявлением №КУВД-001/2024-61621406 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор <адрес> отдела Госкомрегистра отказал в оказании государственной услуги, что подтверждается Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-61621406/19, согласно которому в силу статьи 14 Правил землепользования и застройки в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе, выдел из земельных участков находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Административный истец считает, что данным отказом нарушены его законные права и интересы, как собственника земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в частной собственности истца, в связи с чем право на использование земельного участка путем раздела принадлежит исключительно истцу и применение государственным регистратором норм статьи 14 Правил землепользования и застройки к указанному случаю не правомерно. Полагает отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Определением (занесенным в протокол судебного заседания) Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заменен надлежащим административным ответчиком Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Так же указанным выше определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Государственный регистратор Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, и в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ленинского района Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный регистратор Белогорского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутсвие. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, направил письменное возражение против удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика <адрес>, площадью 5000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначение, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 33-36).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым посредством обращения через МФЦ с заявлением №MFС -0685/2024-83515-5 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с образованием 8 земельных участков путем его раздела, приложив, в том числе, согласие на образование земельных участков в результате раздела от ДД.ММ.ГГГГ и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146-184).

Факт подачи документов подтверждается соответствующими описями от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-0685/2024-83515-1, № MFC-0685/2024-83515-2, № MFC-0685/2024-83515-3, № MFC-0685/2024-83515-4, № MFC-0685/2024-83515-5, № MFC-0685/2024-83515-6, № MFC-0685/2024-83515-7, № MFC-0685/2024-83515-8 (л.д.5-12).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-61621406/1 в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы направлен межведомственный запрос в Администрацию Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ для получения сведений, необходимых для осуществления регистрационной деятельности, ответ на который не поступил. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 187-188).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку согласно ответу администрации Ленинского района земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18 (л.д. 17-18).

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (статьи 9 - 11 ЗК РФ).

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Закон Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон N 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статья 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 132 - О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочнению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободы договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией РФ права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в порядке проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов-оснований для осуществления государственной регистрации прав (правоустанавливающих документов) указан в части 2 статьи 14 Закона.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы, представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав документов. Процедура осуществления учетно-регистрационных действий завершается выдачей документов.

По смыслу ст. 29 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их Формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания, а не на момент осуществления регистрационных действий. Данная правовая позиция исходит, в том числе, из сложившейся на территории РФ судебной практики.

Согласно пунктам 3 и 4 решения "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым" от 24.12.2024 N 77-7/3, решение подлежит обнародованию на официальном Портале Правительства Республики Крым http://lenino.rk.gov.ru в разделе: «Муниципальные образования», подраздел: «Ленинский район». Настоящее решение вступает в силу с момента его официальной публикации (обнародования)". Дата публикации решения, указанная на официальном интернет-портале Правительства Республики Крым -22.12.2024 года. Следовательно, исходя из ст. 191 ГК РФ, устанавливающей, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, датой начала действия изменений в ПЗЗ Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым является 25.12.2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского района Республики Крым направлен ответ на межведомственный запрос (исх. №), из которого следует, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва Ленинского районного совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе, выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18 (л.д. 185-186).

В Уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ N КУВД-001/2024-61621406/19 в качестве единственной причины отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав указано, что, исходя из содержания ответа Администрации Ленинского района Республики Крым на межведомственный запрос, образование испрашиваемых земельных участков не представляется возможным с учетом изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, внесенных ДД.ММ.ГГГГ.

На момент подачи заявления и документов на государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 77-7/3 еще не были приняты, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, расположенных на территории Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с видами разрешенного использования 1.7-1.18, введенный изменениями в ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 77-7/3.

Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регламентирующей порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования, законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Названный Федеральный закон является общим законом, устанавливающим порядок вступления в силу законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений во взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (в частности, выраженной в пункте 5 постановления от 21 января 2010 г. N 1-П), общим принципом существования закона во времени является его действие на будущее время, придание закону обратной силы относится к исключительному праву законодателя, при этом недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Таким образом, в соответствии с нормами действующего российского законодательства, изменения в ПЗЗ, принятые после подачи на государственную регистрацию Заявления и документов для осуществления кадастрового учета и регистрации вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №, не могут являться основанием для приостановления и дальнейшем отказе в государственной регистрации, в связи с чем отказ государственного регистратора в государственной регистрации и государственного кадастрового учета от 24 января 2025 года является незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Учитывая данные обстоятельства, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд, с целью защиты прав административного истца, считает возможным возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административный истец в судебном заседании не настаивал на взыскании с ответчиков судебных расходов по делу, в связи с чем правовой анализ по данному вопросу судом не проводится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-61621406/19, вынесенное государственным регистратором Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2.

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №MFС -0685/2024-83515-1, №MFС -0685/2024-83515-2, №MFС -0685/2024-83515-3, №MFС -0685/2024-83515-4, №MFС -0685/2024-83515-5, №MFС -0685/2024-83515-6, №MFС -0685/2024-83515-7, №MFС -0685/2024-83515-8, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости и сделок.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 15 августа 2025 года.

Судья О.О. Киселёва